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CIDH presenta caso sobre Ecuador a la Corte IDH

CIDHCIDH presenta caso sobre Ecuador a la Corte IDH

18 de diciembre de 2013

Washington, D.C. – La Comisión Interamericana de Derechos Humanos (CIDH) presentó ante la Corte Interamericana de Derechos Humanos (CorteIDH) el Caso No. 11.576, José Luís García Ibarra y familia vs. Ecuador.

Los hechos de este caso están relacionados con la ejecución extrajudicial del niño José Luís García Ibarra el 15 de septiembre de 1992, cuando tenía 16 años de edad, por parte de un funcionario de la Policía Nacional, quien se encontraba asignado al Comando Provincial de la Policía Nacional No. 14 de la ciudad de Esmeraldas. El niño García Ibarra se encontraba en un lugar público con un grupo de amigos cuando el funcionario policial se acercó y tuvo una riña con un adolescente que se encontraba en el lugar. En el marco de dicha riña, el funcionario policial disparó el arma de fuego en perjuicio de José Luís García Ibarra, quien falleció inmediatamente.

A pesar de la gravedad de los hechos, pasados más de nueve años, la investigación y proceso penal culminaron con una sentencia condenatoria por homicidio inintencional, con una pena de 18 meses de prisión. El proceso judicial incumplió los estándares mínimos en materia de justicia para este tipo de hechos. La demora de más de nueve años no obedeció a la práctica de diligencias sino a la negligencia e inactividad de las autoridades internas. En ningún momento de la investigación, ni en la etapa inicial ni posteriormente, se efectuaron las diligencias mínimas que los estándares internacionales en materia de ejecuciones extrajudiciales indican como elementos fundamentales para esclarecer una hipótesis de “homicidio accidental” o de “enfrentamiento”. Específicamente, las autoridades de investigación omitieron practicar pruebas técnicas que pudieran haber esclarecido los hechos. La Corte Suprema de Justicia de Ecuador reconoció la existencia de ciertas irregularidades, pero no adoptó medida alguna para corregirlas. En suma, la ejecución extrajudicial de José Luís García Ibarra se encuentra en impunidad parcial y su familia no cuenta con un esclarecimiento judicial de lo sucedido.

El caso se envió a la CorteIDH el 23 de noviembre de 2013 porque el Estado de Ecuador no dio respuesta al Informe de Admisibilidad y Fondo de la Comisión. En consecuencia, la Comisión no contó con ninguna información sobre el cumplimiento de las recomendaciones.

En el informe de fondo, la Comisión recomendó al Estado realizar una investigación completa y efectiva de las violaciones de derechos humanos declaradas por la CIDH; reparar adecuadamente las violaciones de derechos humanos declaradas en el presente informe tanto en el aspecto material como moral; y disponer mecanismos de no repetición. Estos mecanismos deben incluir, entre otros, programas de capacitación dirigidos a la Policía Nacional y medidas para investigar con la debida diligencia y de conformidad con los estándares internacionales relevantes, la necesidad y proporcionalidad del uso letal de la fuerza por parte de funcionarios policiales, de manera que existan protocolos eficaces que permitan implementar mecanismos adecuados de control y rendición de cuentas frente al actuar de dichos funcionarios.

El presente caso le permitirá a la Corte Interamericana pronunciarse sobre la problemática de las ejecuciones extrajudiciales derivadas de la estigmatización social de adolescentes de escasos recursos como posibles delincuentes, una materia de la mayor relevancia y actualidad para el continente. Este caso constituye una manifestación de ausencia de control y mecanismos de rendición de cuentas al interior de las instituciones policiales, especialmente cuando se crean unidades “anti pandillas” con el objetivo de enfrentar a un sector específico de la población que, bajo la Convención Americana, es sujeto de especial protección.

Por otra parte, el caso plantea aspectos fundamentales sobre cómo debe responder un Estado, en términos de justicia, a un hecho de la gravedad de la ejecución extrajudicial de un adolescente por parte de un policía asignado a la protección de la población. Este caso presenta la particularidad de contar con una sentencia condenatoria por el delito de homicidio “inintencional”. La CIDH considera que esta sentencia que generó impunidad trasciende a la familia de la víctima y afecta el orden público interamericano, en un contexto de necesario afianzamiento de los estándares interamericanos en materia de justicia de graves violaciones de derechos humanos, tales como las ejecuciones extrajudiciales.

La CIDH es un órgano principal y autónomo de la Organización de los Estados Americanos (OEA), cuyo mandato surge de la Carta de la OEA y de la Convención Americana sobre Derechos Humanos. La Comisión Interamericana tiene el mandato de promover la observancia de los derechos humanos en la región y actúa como órgano consultivo de la OEA en la materia. La CIDH está integrada por siete miembros independientes que son elegidos por la Asamblea General de la OEA a título personal, y no representan sus países de origen o residencia.

Press Release 99/13

IACHR Takes Case involving Ecuador to the Inter-American Court

December 18, 2013

Washington, D.C. -  The Inter-American Commission on Human Rights (IACHR) filed an application with the Inter-American Court of Human Rights in Case No. 11.576, José Luis García Ibarra and Family v. Ecuador.

The facts of this case have to do with the extrajudicial execution of the child José Luis García Ibarra on September 15, 1992, when he was 16 years old, by a National Police officer who had been assigned to Provincial Command No. 14 of the National Police in the city of Esmeraldas. The child García Ibarra was in a public place with a group of friends when the policeman came over and had a fight with an adolescent who was there. During that fight, the police officer shot José Luis García Ibarra, who died immediately.

Despite the seriousness of the incident, more than nine years went by before the investigation and criminal case ended with a conviction for unintentional homicide, with a sentence of 18 months in prison. The judicial process failed to meet the minimum standards of justice for these types of incidents. The delay of more than nine years was not due to the steps in the proceedings but rather to the domestic authorities’ negligence and failure to act. At no time in the investigation, either in the initial stage or thereafter, did the authorities take the minimal steps that international standards concerning extrajudicial executions indicate as essential to shed light on a theory of “accidental homicide” or “homicide in a confrontation.” Specifically, the investigating authorities failed to perform technical tests that could have clarified the facts. Ecuador’s Supreme Court of Justice recognized the existence of certain irregularities but took no measures at all to correct them. In short, the extrajudicial execution of José Luis García Ibarra is in a state of partial impunity, and his family has had no judicial clarification of what happened.

The case was sent to the Inter-American Court on November 23, 2013, because the State of Ecuador did not respond to the Commission’s admissibility report and report on the merits. As a result, the Commission did not have any information regarding compliance with its recommendations.

In the report on the merits, the Commission recommended that the State undertake a complete and effective investigation into the human rights violations determined by the IACHR; provide adequate material and moral reparation for the human rights violations determined in the report; and order mechanisms to prevent recurrences. These mechanisms should include, among others, training programs geared toward the National Police and measures to investigate, with due diligence and in accordance with the relevant international standards, the need for and proportionality of the use of lethal force by police officers, so that there are effective protocols in place that enable the implementation of adequate mechanisms for control and accountability for their actions.

This case will enable the Inter-American Court to issue an opinion on the problem of extrajudicial executions stemming from the social stigmatization of low-income adolescents as potential criminals, an issue of major relevance and timeliness in the Americas. This case demonstrates the lack of controls and accountability mechanisms inside police institutions, especially when “anti-gang” units have been created to confront a specific segment of the population that is subject to special protection under the American Convention.

Moreover, the case raises fundamental aspects such as how a State should respond, in terms of justice, to a grave act such as the extrajudicial execution of an adolescent by a police officer assigned to protect the population. A particular feature of this case is that it involves a conviction for the crime of “unintentional” homicide. The Commission believes that this verdict, which led to impunity, goes beyond the victim’s family and affects law and order in the region, in a context in which inter-American justice standards need to be reinforced when it comes to grave human rights violations such as extrajudicial executions.

A principal, autonomous body of the Organization of American States (OAS), the IACHR derives its mandate from the OAS Charter and the American Convention on Human Rights. The Inter-American Commission has a mandate to promote respect for human rights in the region and acts as a consultative body to the OAS in this area. The Commission is composed of seven independent members who are elected in an individual capacity by the OAS General Assembly and who do not represent their countries of origin or residence.

Contact Info / Información de Contacto

María Isabel Rivero
IACHR Press Director / Directora de Prensa de la CIDH
1889 F Street NW, Washington, DC, 20009, United States of America / Estados Unidos de América
Tel. (1) 202 370 9001
[email protected]

 

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CIJ fallará en enero sobre la disputa limítrofe entre Perú y Chile

CIJ fallará en enero sobre la disputa limítrofe entre Perú y Chile

Corte Internacional de JusticiaLa Corte Internacional de Justicia (CIJ) informó hoy que el próximo 27 de enero anunciará su fallo sobre la disputa marítima entre Chile y Perú.

13 de diciembre, 2013 — La Corte Internacional de Justicia (CIJ) informó hoy que el próximo 27 de enero anunciará su fallo sobre la disputa marítima entre Chile y Perú.

La fecha fue dada a conocer en un comunicado en el que se indicó que el presidente de ese tribunal, el juez Peter Tomka, leerá la sentencia, que será vinculante e inapelable.

Perú presentó en 2008 una demanda en la que solicita que el límite marítimo con Chile se establezca en una línea equidistante a las costas de ambos países, aduciendo que éste nunca ha sido fijado.

De serle favorable el fallo, recibiría unos 35.000 kilómetros cuadrados de mar que hasta ahora están bajo soberanía chilena.

Chile defiende el actual límite sobre la línea del paralelo y sostiene que la delimitación fue fijada por dos tratados suscritos en 1952 y 1954, que en su demanda Perú considera que son sólo acuerdos pesqueros.

La CIJ es el principal órgano judicial de la ONU y tiene su sede en La Haya.

 

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Construction of a road in Costa Rica along the San Juan river (Nicaragua v. Costa Rica) – Certain activities carried out by Nicaragua in the border area (Costa Rica v. Nicaragua) – Request presented by Nicaragua for the indication of provisional measures order. Corte Internacional de Justicia 13/12/2013

INTERNATIONAL COURT OF JUSTICE

YEAR 2013

General List Nos. 152 and 150

13 December 2013

CONSTRUCTION OF A ROAD IN COSTA RICA ALONG THE SAN JUAN RIVER

(NICARAGUA v. COSTA RICA)

CERTAIN ACTIVITIES CARRIED OUT BY NICARAGUA IN THE BORDER AREA

(COSTA RICA v. NICARAGUA)

REQUEST PRESENTED BY NICARAGUA FOR THE INDICATION OF PROVISIONAL MEASURES

ORDER

Present:      President TOMKA; Vice-President SePULVEDA-AMOR; Judges OWADA, ABRAHAM,

Keith, Bennouna, Skotnikov, Canqado Trindade, Yusuf, Greenwood, Xue, DONOGHUE, GAJA, SEBUTINDE, BHANDARI; Judges ad hoc GUILLAUME, DUGARD; Registrar COUVREUR.

The International Court of Justice, Composed as above,

After deliberation,

Having regard to Articles 41 and 48 of the Statute of the Court and Articles 73 and 74 of the Rules of Court,

Makes the following Order:

Whereas:

  1. By an Application filed with the Registry of the Court on 22 December 2011, the Republic of Nicaragua (hereinafter “Nicaragua”) instituted proceedings against the Republic of Costa Rica (hereinafter “Costa Rica”) for “violations of Nicaraguan sovereignty and major environmental damages on its territory”, contending, in particular, that Costa Rica was undertaking construction works near the border area between the two countries along the San Juan River, namely the construction of a road (Route 1856) (case concerning the Construction of a Road in Costa Rica along the San Juan River (Nicaragua v. Costa Rica), hereinafter the “Nicaragua v. Costa Rica case”). Further, Nicaragua, in its Application, claimed that the new road caused ongoing damage to the river, on a large scale, “by the impetus it inevitably gives to agricultural and industrial activities”.
  2. By an Order of 23 January 2012, the Court fixed 19 December 2012 and 19   December 2013 as the respective time-limits for the filing of a Memorial by Nicaragua and a Counter-Memorial by Costa Rica. Nicaragua’s Memorial was filed within the time-limit thus prescribed.
  3. At the time of the filing of its Memorial, Nicaragua requested the Court, inter alia, to “decide proprio motu whether the circumstances of the case require[d] the indication of provisional measures”. By letters dated 11 March 2013, the Registrar informed the Parties that the Court was of the view that the circumstances of the case, as they presented themselves to it at that time, were not such as to require the exercise of its power under Article 75 of the Rules of Court to indicate provisional measures proprio motu.
  4. By two separate Orders dated 17 April 2013, the Court joined the proceedings in the Nicaragua v. Costa Rica case with those in the case concerning Certain Activities carried out by Nicaragua in the Border Area (Costa Rica v. Nicaragua) (hereinafter the “Costa Rica v. Nicaragua case”), which had been brought by Costa Rica against Nicaragua on 18 November 2010, accompanied by a Request for the indication of provisional measures. By an Order of 8 March 2011 in the latter case, the Court indicated certain provisional measures to both Parties. Following successive requests by Costa Rica and Nicaragua for the modification of that Order, the Court, by an Order of 16 July 2013, found that the circumstances, as they then presented themselves to the Court, were not such as to require the exercise of its power to modify the measures indicated in its Order of 8 March 2011. On 24 September 2013, Costa Rica filed with the Registry a Request for the indication of new provisional measures in the Costa Rica v. Nicaragua case. The full procedural history of the Costa Rica v. Nicaragua case is set out in the Court’s Order dated 22 November 2013 on Costa Rica’s Request for the indication of new provisional measures in that case.
  5. On 11 October 2013, Nicaragua filed with the Registry a Request for the indication of provisional measures in the Nicaragua v. Costa Rica case. Nicaragua specified that it was not seeking the modification of the Order of 8 March 2011 in the Costa Rica v. Nicaragua case, but rather “the adoption of new provisional measures linked with the Nicaragua v. Costa Rica case”. Nicaragua further suggested that its Request be heard concurrently with Costa Rica’s Request for the indication of new provisional measures at the same set of oral proceedings. By letter of 14 October 2013, Costa Rica objected to Nicaragua’s suggestion. By letters dated 14   October 2013, the Registrar informed the Parties that the Court had decided that it would consider the two Requests separately.
  6. Nicaragua, in outlining the facts which led it to bring the present Request, stated that Costa Rica “has repeatedly refused to give Nicaragua appropriate information on the road works” and “has denied that it has any obligation to prepare an Environmental Impact Assessment or to provide such a document to Nicaragua”. Nicaragua contended that, “[a]s the rainy season enters into its heaviest stage washing even greater quantities of sediment and run-off into the river’s waters, Costa Rica has still not provided the necessary information to Nicaragua, nor has it taken the necessary actions along the 160-km road to avoid or mitigate the irreparable damage that is being inflicted on the river and its surrounding environment, including on navigation and the health and wellbeing of the population living along its margins”.
  7. At the end of its Request, Nicaragua asked the Court: “as a matter of urgency to prevent further damage to the River and to avoid aggravation of the dispute, to order the following provisional measures:
    1. that Costa Rica immediately and unconditionally provides Nicaragua with the Environmental Impact Assessment Study and all technical reports and assessments on the measures necessary to mitigate significant environmental harm to the River;
    2. that Costa Rica immediately takes the following emergency measures: (a)    Reduce the rate and frequency of road fill failure slumps and landslides where the road crosses the steeper hill slopes, especially in locations where failed or eroded soil materials have been or could potentially be delivered to the Rio San Juan. (b)    Eliminate or significantly reduce the risk of future erosion and sediment delivery at all stream crossings along Route 1856. (c)    Immediately reduce road surface erosion and sediment delivery by improving dispersion of concentrated road runoff and increasing the number and frequency of road drainage structures. (d)    Control surface erosion and resultant sediment delivery from bare soil areas that were exposed during clearing, grubbing and construction activities in the last several years.
    3. Order Costa Rica not to renew any construction activities of the road while the Court is seised of the present case.” Nicaragua added that it “reserve[d] its right to amend and modify the measures sought in light of any situation that might arise”.
  8. The Registrar immediately communicated a copy of the said Request to the Government of Costa Rica. The Registrar also notified the Secretary-General of the United Nations of the filing of the Request by Nicaragua.
  9. At the public hearings held on 5, 6, 7 and 8 November 2013, in accordance with Article 74, paragraph 3, of the Rules of Court, oral observations on the Request for the indication of provisional measures were presented by:

On behalf of Nicaragua:            H.E. Mr. Carlos Jose Arguello Gomez, Agent,

Mr. Stephen C. McCaffrey,

Mr. Paul S. Reichler,

Mr. Alain Pellet.

On behalf of Costa Rica:            H.E. Mr. Edgar Ugalde Alvarez, Agent,

Mr. Arnoldo Brenes,

Mr. Samuel Wordsworth,

Mr. Sergio Ugalde, Co-Agent,

Mr. Marcelo Kohen,

Ms Kate Parlett.

  1. At the end of its second round of oral observations, Nicaragua asked the Court to indicate provisional measures in the same terms as included in its Request (see paragraph 7 above).
  2. At the end of its second round of oral observations, Costa Rica stated the following: “In accordance with Article 60 of the Rules of Court and having regard to the Request for the indication of provisional measures of the Republic of Nicaragua and its oral pleadings, the Republic of Costa Rica submits that, — for the reasons explained during these hearings and any other reasons the Court might deem appropriate, the Republic of Costa Rica asks the Court to dismiss the Request for provisional measures filed by the Republic of Nicaragua.”

I. Prima facie jurisdiction

  1. The Court may indicate provisional measures only if the provisions relied on by the Applicant appear, prima facie, to afford a basis on which its jurisdiction could be founded, but the Court need not satisfy itself in a definitive manner that it has jurisdiction as regards the merits of the case (see, for example, Questions relating to the Obligation to Prosecute or Extradite (Belgium v. Senegal), Provisional Measures, Order of 28May 2009, I.C.J. Reports 2009, p. 147, para. 40).
  2. Nicaragua seeks to found the jurisdiction of the Court in this case on Article XXXI of the American Treaty on Pacific Settlement signed at Bogota on 30 April 1948. In addition, Nicaragua seeks to found the jurisdiction of the Court on the declaration made by Costa Rica on 20   February 1973 under Article 36, paragraph 2, of the Statute, as well as on the declaration which Nicaragua made on 24 September 1929 (as amended on 23 October 2001) under Article 36 of the Statute of the Permanent Court of International Justice and which is deemed, pursuant to Article 36, paragraph 5, of the Statute of the present Court, for the period which it still has to run, to be acceptance of the compulsory jurisdiction of this Court.
  3. The Court considers that these instruments appear, prima facie, to afford a basis on which it might have jurisdiction to rule on the merits of the case (see Certain Activities carried out by Nicaragua in the Border Area (Costa Rica v. Nicaragua), Provisional Measures, Order of 8March 2011, I.CJ. Reports 2011 (I), p. 18, para. 52). The Court further notes that, within the time-limit set out in Article 79, paragraph 1, of the Rules of Court, Costa Rica did not raise any preliminary objection to its jurisdiction. Moreover, Costa Rica did not contest the Court’s jurisdiction in the present proceedings. In these circumstances, the Court finds that it may entertain the Request for the indication of provisional measures submitted to it by Nicaragua.

II. The rights whose protection is sought and the measures requested

  1. The power of the Court to indicate provisional measures under Article 41 of the Statute has as its object the preservation of the respective rights claimed by the parties in a case, pending its decision on the merits thereof. It follows that the Court must be concerned to preserve by such measures the rights which may subsequently be adjudged by it to belong to either party. Therefore, the Court may exercise this power only if it is satisfied that the rights asserted by the requesting party are at least plausible (see, for example, Certain Activities carried out by Nicaragua in the Border Area (Costa Rica v. Nicaragua), Provisional Measures, Order of 8 March 2011, I.C.J. Reports 2011 (I), p. 18, para. 53; Questions relating to the Obligation to Prosecute or Extradite (Belgium v. Senegal), Provisional Measures, Order of 28May 2009, I.C.J. Reports 2009, p. 151, para. 57).
  2. Moreover, a link must exist between the rights which form the subject of the proceedings before the Court on the merits of the case and the provisional measures being sought (Certain Activities carried out by Nicaragua in the Border Area (Costa Rica v. Nicaragua), Provisional Measures, Order of 8 March 2011, I.C.J. Reports 2011 (I), p. 18, para. 54); Questions relating to the Obligation to Prosecute or Extradite (Belgium v. Senegal), Provisional Measures, Order of 28May 2009, I.C.J. Reports 2009, p. 151, para. 56).
  3. Nicaragua states that the rights which it seeks to protect are its “rights of territorial sovereignty and integrity”, its “right to be free from transboundary harm” and its “right to receive a transboundary environmental impact assessment from Costa Rica”.
  4. At this stage of the proceedings, the Court is not called upon to determine definitively whether the rights which Nicaragua wishes to see protected exist; it need only decide whether the rights claimed by Nicaragua on the merits, and for which it is seeking protection, are plausible.
  5. The Court initially observes that, under the 1858 Treaty of Limits between Costa Rica and Nicaragua, the latter enjoys “dominion and sovereign jurisdiction over the waters of the San Juan River” and that thus the river “belongs to Nicaragua” (Dispute regarding Navigational and Related Rights (Costa Rica v. Nicaragua), Judgment, I.C.J. Reports 2009, p. 229, para. 19 and p. 232, paras. 30-31). The Court notes that the claimed right to be free from transboundary harm is the principal right underpinning Nicaragua’s Request and is derived from the right of a State to sovereignty and territorial integrity. It recalls that “[t]he existence of the general obligation of States to ensure that activities within their jurisdiction and control respect the environment of other States or of areas beyond national control is now part of the corpus of international law relating to the environment” (Legality of the Threat or Use of Nuclear Weapons, Advisory Opinion, I.C.J. Reports 1996 (I), pp. 241-242, para. 29). The Court therefore considers that a correlative right to be free from such transboundary harm is plausible. With respect to the claimed right to receive a transboundary environmental impact assessment from Costa Rica, the Court has had occasion to state in another context that “in accordance with a practice, which in recent years has gained so much acceptance among States . . . it may now be considered a requirement under general international law to undertake an environmental impact assessment where there is a risk that the proposed industrial activity may have a significant adverse impact in a transboundary context . . .” (Pulp Mills on the River Uruguay (Argentina v. Uruguay), Judgment, I.C.J. Reports 2010 (I), p. 83, para. 204). Accordingly, the Court considers that the rights for which Nicaragua seeks protection are plausible.

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  1. The Court now turns to the issue whether the provisional measures requested are linked to the rights claimed and do not prejudge the merits of the case.
  2. The first provisional measure requested by Nicaragua is that Costa Rica “immediately and unconditionally” provide it with an Environmental Impact Assessment Study and all technical reports and assessments on the measures necessary to mitigate significant environmental harm to the San Juan River. The Court observes that this request is exactly the same as one of Nicaragua’s claims on the merits contained at the end of its Application and Memorial in the present case. A decision by the Court to order Costa Rica to provide Nicaragua with such an Environmental Impact Assessment Study as well as technical reports at this stage of the proceedings would therefore amount to prejudging the Court’s decision on the merits of the case.
  3. The second provisional measure requested by Nicaragua is that Costa Rica immediately take a number of emergency measures in order to reduce or eliminate instances of erosion, landslides and sediment delivery into the San Juan River as a result of the construction of the road. The Court considers that any such erosion, landslides and sediment delivery would be likely to affect Nicaragua’s claimed right to be free from transboundary harm. Therefore, a link exists between Nicaragua’s claimed rights and the second provisional measure sought.
  4. The third provisional measure sought by Nicaragua is that Costa Rica not renew any construction activities with respect to the road while the Court is seised of the present case. In this regard, the Court considers that should Costa Rica’s construction activities continue, in particular on the 41-km stretch of road running along the San Juan River upstream from its intersection with the San Carlos River, there is a possibility that Nicaragua’s right to be free from transboundary harm, which it seeks to protect by the second provisional measure requested, may be further affected. The Court thus concludes that a link exists between Nicaragua’s claimed rights and the third provisional measure sought.

III. Risk of irreparable prejudice and urgency

  1. The Court, pursuant to Article 41 of its Statute, has the power to indicate provisional measures when irreparable prejudice could be caused to rights which are the subject of the judicial proceedings (see, for example, Certain Activities carried out by Nicaragua in the Border Area (Costa Rica v. Nicaragua), Provisional Measures, Order of 8 March 2011, I.C.J. Reports 2011 (I), p. 21, para. 63).
  2. The power of the Court to indicate provisional measures will be exercised only if there is urgency, in the sense that there is a real and imminent risk that irreparable prejudice will be caused to the rights in dispute before the Court has given its final decision (ibid., pp. 21-22, para. 64). The Court must therefore consider whether such a risk exists at this stage of the proceedings.
  3. Nicaragua maintains that the transboundary movement of sediment and other debris resulting from Costa Rica’s road construction constitutes trespasses upon its territory and causes constant and irreparable prejudice to Nicaragua’s rights of sovereignty and territorial integrity — prejudice which would be significantly increased should Costa Rica’s road construction works resume. In particular, it refers in this regard to an expert report by Professor Mathias Kondolf (of December 2012 annexed to the Memorial). It also refers to photographs showing landslides and the formation of deltas, as well as debris, such as a culvert and a piece of erosion control fabric, floating in the San Juan River. Nicaragua draws attention to Professor Kondolfs estimate that between 87,000 and 109,000 cubic metres of sediment are delivered into the San Juan River from the road project annually under “normal” meteorological conditions, and to his statement that, when intense rains occur, the effects would be “irreversible” in that there would be “no way to recover the prior environmental values and intact ecosystem, nor to reverse the massive transfers of sediment from uplands to the river and other wetlands”.
  4. Nicaragua asserts that it will be very difficult, if not impossible, for Nicaragua to remove, with the small dredgers at its disposal, the existing sedimentation of the San Juan River from the road project, and that more delay in taking protective measures would make it virtually impossible for Nicaragua to remedy the situation.
  5. Nicaragua further submits that there is a serious risk of irreparable harm to local species and the ecosystem of the San Juan River from the delivery of coarse and fine sediment into the river from the road, due to the aggradation of the river channel, which results in burial of important aquatic habitats and consequent loss of native species. Nicaragua observes that, in 2001, the San Juan River Wildlife Refuge was designated a wetland of international importance under the Ramsar Convention, and that the river’s wetlands support a great diversity of plant and animal life. Nicaragua maintains that many of the animal species are threatened with extinction and interim measures are necessary to protect these species from irreparable harm pending the Court’s Judgment in the case.
  6. Nicaragua argues that the need for provisional measures is urgent because irreparable harm to the river has already occurred, and additional and even greater irreparable harm is imminent, especially if Costa Rica resumes its construction activities. Nicaragua draws attention to a public announcement by the Costa Rican Minister for Public Works and Transportation, dated 14   March 2013, stating that Costa Rica would resume its construction activities on the road before the end of the year 2013 with a view to completing its construction between October and December 2014.
  7. Costa Rica, for its part, contends that the evidence necessary to confirm the risk of irreparable harm is wholly lacking. In particular, Costa Rica emphasizes that Nicaragua has not provided detailed data to demonstrate that increased sediment from the road adds materially to what is already a sediment-heavy river. Professor Thorne’s expert report (of 4 November 2013), submitted by Costa Rica, concludes that, even accepting Professor Kondolf s estimate of increased sedimentation due to the road construction activities, such amount falls well within the range of natural variability of sediment loads in the San Juan River, meaning that, even if such a change in load were to occur, it would be indiscernible and statistically undetectable. Costa Rica further submits that, even if there were a risk that sediment could be washed into the San Juan River, it would not have any adverse impact on the river and there would consequently be no irreparable prejudice.
  8. With respect to the alleged risk of irreparable harm to local species and the ecosystem of the San Juan River, Costa Rica asserts that Nicaragua has not provided evidence on how individual species are being adversely affected, and why there would be a risk of irreparable prejudice in that respect.
  9. Costa Rica argues that it has itself already taken remediation measures in order to minimize the risks of any adverse environmental impact of the construction of the road. These works include the stabilization of cut and fill slopes, building ditches, installing permanent culverts and sediment traps, as well as planting vegetation. Costa Rica considers that these remediation measures suffice to render the provisional measures requested by Nicaragua superfluous.
  10. During the second round of the oral proceedings, Costa Rica pointed out that the schedule publicly announced on 14 March 2013 by its Minister for Public Works and Transportation regarding the resumption of construction activities had been superseded. It explained that, under the updated version of the schedule, the resumption of construction works on the section of the road along the south bank of the San Juan River would not begin “before late 2014 or early 2015”, thereby further underscoring, in its view, the lack of any basis to Nicaragua’s arguments concerning urgency. The Court regrets that Costa Rica did not make this information available at an earlier stage.
  11. The Court considers that, on the basis of the evidence adduced, Nicaragua has not established in the current proceedings that the ongoing construction works have led to a substantial increase in the sediment load in the river. It notes that Nicaragua did not contest the statement of Costa Rica’s expert, Professor Thorne, that, even according to the figures provided by Nicaragua’s expert, Professor Kondolf, the construction activities are only contributing 1 to 2 per cent of the total sediment load in the San Juan River and 2 to 3 per cent in the lower San Juan River. The Court is of the view that this seems too small a proportion to have a significant impact on the river in the immediate future. It observes, moreover, that the photographic and video evidence submitted by Nicaragua does nothing to substantiate Nicaragua’s allegations relating to increased sedimentation levels. Neither has the Court been presented, at this stage, with evidence as to any long-term effect on the river by aggradations of the river channel allegedly caused by additional sediment from the construction on the road. Finally, with respect to the alleged effect on the ecosystem including individual species in the river’s wetlands, the Court finds that Nicaragua has not explained how the road works could endanger such species, and that it has not identified with precision which species are likely to be affected.
  12. In view of the above, the Court finds that Nicaragua has not shown that there is any real and imminent risk of irreparable prejudice to the rights it invokes.
  13. The Court concludes from the foregoing that the Request for the indication of provisional measures by Nicaragua cannot be upheld.
  14. Having concluded that no provisional measures should be indicated, the Court observes nevertheless that Costa Rica acknowledged during the course of the oral proceedings that it has a duty not to cause any significant transboundary harm as a result of the construction works on its territory, and that it would take the measures that it deemed appropriate to prevent such harm. The Court further observes that Costa Rica has in any event recognized the necessity of remediation works, in order to mitigate damage caused by the effects of poor planning and execution of the road works in 2011, and has indicated that a number of remediation measures to that end have already been undertaken. Finally, the Court notes that Costa Rica announced, during the same oral proceedings, that, with its Counter-Memorial, due to be filed by 19 December 2013, it would submit what it described as an “Environment Diagnostic” study covering the stretch of the road running along the bank of the San Juan River.
  15. The decision given in the present proceedings in no way prejudges any questions relating to the merits or any other issues to be decided at that stage. It leaves unaffected the right of the Governments of Nicaragua and Costa Rica to submit arguments in respect of those questions.
  16. For these reasons,

The Court,

Unanimously,

Finds that the circumstances, as they now present themselves to the Court, are not such as to require the exercise of its power under Article 41 of the Statute to indicate provisional measures.

Done in French and in English, the French text being authoritative, at the Peace Palace, The Hague, this thirteenth day of December, two thousand and thirteen, in three copies, one of which will be placed in the archives of the Court and the others transmitted to the Government of the Republic of Nicaragua and the Government of the Republic of Costa Rica, respectively.

(Signed) Peter TOMKA, President.

(Signed) Philippe COUVREUR, Registrar.

 

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El TIJ no impone sanciones a Costa Rica por la obra del rio San Juan

El TIJ no impone sanciones a Costa Rica por la obra del rio San Juan

El TIJ no impone sanciones a Costa Rica por la obra del rio San JuanFALLO COMPLETO

Nicaragua pidió a los jueces del tribunal de la ONU que paralizaran la carretera por su “irreparable impacto ambiental”

El Tribunal Internacional de Justicia de la ONU (TIJ) ha decidido este viernes no imponer nuevas medidas cautelares contra Costa Rica por la construcción de una carretera paralela al rio San Juan

, frontera natural con Nicaragua. Los jueces han rechazado así la petición del Gobierno de Managua, que alegaba “daños irreparables” causados en el entorno fluvial por culpa de los “sedimentos depositados con las obras”. El fallo indica que los representantes nicaragüenses no han podido demostrar “el riesgo inminente o irremediable” de los trabajos. Tampoco queda claro que los sedimentos acumulados en el cauce fluvial por culpa de las obras superen el máximo de un 2% admitido por Costa Rica. Finalmente, recuerda que esta última presentará el próximo 19 de diciembre un informe acerca de las repercusiones medioambientales de la ruta.

A pesar de que Nicaragua ha perdido técnicamente este capítulo de la disputa territorial que la enfrenta a Costa Rica desde 2010, Carlos Argüello, su embajador en Holanda, estaba satisfecho. “Nuestra petición más importante era que la parte costarricense presentara un estudio medioambiental, cosa que hará en breve”, ha dicho en La Haya, sede del TIJ. Igualmente complacido, Jorge Urbina, su homólogo y contrario en el caso, ha subrayado “lo innecesario de pedir nuevas medidas provisionales”. “Costa Rica siempre ha dicho que contribuirá a reparar cualquier posible daño causado al entorno”. El fallo hace hincapié en este extremo, al señalar que “San Juan ha reconocido la necesidad de mitigar los destrozos derivados de la ejecución de las obras, o de su mala planificación”.

La decisión judicial no modifica el grueso del contencioso entre ambos países por el rio San Juan (Managua draga un canal para unir el rio al Mar Caribe, que Costa Rica contesta porque atraviesa su territorio. A su vez, esta abre una carretera junto al cauce, denunciada por Managua por sus nocivos efectos ecológicos) sobre el que el Tribunal no se ha pronunciado. En los tres últimos años, eso sí, ha habido varios encontronazos que han acabado ante los mismos jueces. En marzo de 2011, sus señorías ya ordenaron a las dos capitales que se abstuvieran de enviar tropas o civiles a la zona hasta que hubiera un fallo definitivo. En noviembre pasado, exigieron además a Nicaragua que detuviera el dragado de los caños destinados a franquear la salida marítima del rio. Poco después, Managua pedía la imposición de las medidas provisionales contra Costa Rica ahora descartadas.

En una decisión aparte, el TIJ ha anunciado que el próximo 27 de enero de 2014 hará público el fallo sobre otro diferendo. El que enfrenta a Perú y Chile por la delimitación de su frontera marítima en el Océano Pacífico. La demanda fue cursada en 2008 por Lima contra Santiago.

 

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Asamblea General elige a Jordania como miembro no permanente del Consejo de Seguridad

Asamblea General elige a Jordania como miembro no permanente del Consejo de Seguridad

Votaciones en la Asamblea General (Foto de archivo: Evan Schneider)La Asamblea General de la ONU eligió hoy a Jordania con 178 votos como miembro no permanente del Consejo de Seguridad durante el bienio 2014-2015.

06 de diciembre, 2013 — La Asamblea General de la ONU eligió hoy a Jordania con 178 votos como miembro no permanente del Consejo de Seguridad durante el bienio 2014-2015.

Jordania ocupará el asiento al que renunciara Arabia Saudita un día después de su elección al cargo el 17 de octubre por no estar de acuerdo con la actuación del Consejo con respecto a la situación en Siria y al conflicto palestino-israelí.

El 1 de enero próximo, Jordania ingresará al Consejo junto con Chile, Nigeria, Chad y Lituania.

Cada año la Asamblea General elige cinco miembros no permanentes, de un total de diez, por un periodo de dos años.

Los diez asientos de los miembros no permanentes se distribuyen por regiones: cinco para los países de África y Asia; uno para los países de Europa Oriental; dos para los países de América Latina y el Caribe; y dos para los de Europa Occidental y demás países.

Los cinco miembros permanentes con derecho de veto son Estados Unidos, China, Francia, Reino Unido y Rusia.

 

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ONU rinde tributo a Nelson Mandela

ONU rinde tributo a Nelson Mandela

ONU rinde tributo a Nelson MandelaLa bandera de la ONU ondea a media asta hoy como tributo Nelson Mandela, el líder sudafricano fallecido ayer en Johannesburgo a los 95 años de edad.

06 de diciembre, 2013 — La bandera de la ONU ondea a media asta hoy como tributo Nelson Mandela, el líder sudafricano fallecido ayer en Johannesburgo a los 95 años de edad.

En una ceremonia realizada esta mañana, el personal de la Organización vio izar la insignia de Naciones Unidas en memoria del estadista icono de la libertad, los derechos humanos y la reconciliación.

La Asamblea General, por su parte, inició sus trabajos con un minuto de silencio en el plenario. El presidente de ese órgano John Ashe expresó su pesar y se refirió a Mandela como uno de los grandes hombres de nuestro tiempo cuyo legado trasciende fronteras y vivirá por siempre.

“Le pido al representante de Sudáfrica que presente nuestras condolencias al gobierno y pueblo de Sudáfrica y a la doliente familia de su excelencia Nelson Mandela. Los invito a ponerse de pie y guardar un minuto de silencio a la memoria del presidente Mandela”, dijo Ashe.

Las agencias de la ONU en su conjunto se sumaron al homenaje a Mandela, destacando el significado de su lucha en el trabajo que lleva a cabo la Organización.

El Programa de Naciones Unidas contra el VIH-SIDA recordó la pasión con que Mandela abogó por las personas portadoras del virus de la inmunodeficiencia humana, poniendo fin al estigma que las perseguía.

En 2005, el estadista sudafricano anunció que su hijo había muerto de SIDA.

“Sus acciones ayudaron a salvar millones de vidas y transformaron la salud en África. Él rompió la conspiración de silencio y encarnó la esperanza de una vida con dignidad para todas las personas”, apuntó Michel Sidibé, director ejecutivo de ONUSIDA.

 

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La OMC consigue cerrar la Ronda de Doha en un acuerdo histórico

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Esta fue iniciada en 2001. La reunión de Bali entre los 159 miembros concluye con un compromiso que ayudará a liberalizar el comercio internacional.El último gran escollo de Doha era la política agrícola, con la que la India no estaba de acuerdo y que la paralizaba desde 2008.
Salvado este obstáculo la amenaza de Nicaragua, Bolivia, Venezuela y Cuba de vetar el acuerdo por el embargo de Estados Unidos a esta última amenazó con hacer descarrilar el entendimiento en el último minuto.Es el primer acuerdo global de la OMC desde su creación en 1995, una victoria para su secretario general, el brasileño Roberto Azevedo, que tomó las riendas del organismo en septiembre.

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[via euronews]
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Asilo en Europa: los países más generosos

De los 15 países del mundo que más solicitudes de asilo –procedimiento por el cual un individuo adquiere el estatus de refugiado o alguna otra forma de protección internacional cuando existe un riesgo para su persona en su país de origen– aprobaron en el mundo entre 2008 y 2012, nueve son europeos. Destacan, por número total de concesiones: Alemania, Francia, Suecia, Reino Unido, Bélgica, Italia y Austria. Para dar una idea de las dimensiones del asilo en Europa: las autoridades alemanas recibieron en 2012 algo más de 60.000 solicitudes de asilo, mientras que EE UU, que triplica la población del país europeo, recibió en el mismo período algo más de 80.000 solicitudes.

La tendencia al alza en la solicitud de asilo en Europa comenzó ya en 2011: también se ha producido un aumento en las concesiones de éste, aunque no en igual medida. La guerra en Siria, y la situación en países como Afganistán y en zonas como el cuerno de África, condiciona en buena medida este fenómeno para el que la UE no parece contar con un plan a la altura del desafío. No todos los países europeos se muestran igual de receptivos a la hora de aprobar las solicitudes de asilo que se elevan ante sus autoridades: en la siguiente lista, los países aparecen ordenados -en orden descendente- en base al porcentaje más alto de solicitudes aceptadas de todas las gestionadas en 2012.

 

Suecia
AFP/Getty Images. El iraquí Alí Rasoul Jaber sonríe en un centro comercial de Suecia, tras haber recibido recientemente un permiso de trabajo.

En cifras: es el país de la Unión Europea con más concesiones de asilo por habitante: 12.400 solicitudes de asilo aprobadas en primera instancia en 2012. En ese mismo año las autoridades se pronunciaron acerca 31.520 solicitudes. Las principales nacionalidades que lo solicitaron en Suecia durante el pasado año fueron, por este orden, los sirios, los somalíes y los afganos.

De las algo más de 25.000 solicitudes presentadas en Suecia en 2011 se pasó a algo más de 40.000 en 2012. Esta tendencia ha estado motivada, en parte, porque en los últimos meses el número de peticiones de sirios ha aumentado considerablemente tras el anuncio del Gobierno sueco de que otorgaría la residencia permanente a los asilados provenientes del país árabe.

Contexto: el modelo migratorio sueco no es del agrado de toda la población del país nórdico y se ha convertido en varias ocasiones en centro del debate político: cabe destacar que ni la modélica –en muchos sentidos – democracia sueca se ha librado del populismo en estos últimos años. En las elecciones parlamentarias de 2010, el partido xenófobo –y eurófobo– Demócratas de Suecia entraron por primera vez en el Parlamento obteniendo 20 escaños.

El modelo social sueco –ejemplar en tantos sentidos– se ha visto recortado en los últimos años con medidas liberalizadoras que parecen haber afectado a las clases más bajas. En especial, a la población inmigrante que no tiene fácil integrarse en la sociedad sueca. Hace unos meses, en varios barrios de Estocolmo habitados principalmente por inmigrantes se produjeron serios disturbios durante varios días consecutivos. Una llamada de atención.

Italia

En cifras: La muerte de varios cientos de inmigrantes que provenían del Cuerno de África frente a las costas de Lampedusa a comienzos del pasado octubre ha situado a la pequeña isla italiana en las portadas de todos los medios internacionales. Sin embargo, la entrada masiva de inmigrantes a través de las costas de la isla no es nueva, hace más de veinte años que vienen registrándose naufragios de embarcaciones con ellos Pakistaníes, nigerianos, eritreos, afganos y somalíes fueron los principales solicitantes de asilo en Italia el pasado año. Frente a las 22.160 solicitudes gestionadas en 2012, el Estado Italiano concedió 8.260 en el mismo período.

Contexto: Italia ha venido reclamando en los últimos años –junto con otros países del sur de Europa, como Grecia y España– una mayor aportación económica de la UE para facilitar la recepción de inmigrantes. El panorama político italiano, dominado en los últimos años por una coalición del partido de Berlusconi, Forza Italia, y de la Lega Nord, partido con una xenofobia programática, no ha favorecido que se hayan implementado políticas tendentes a la recepción de inmigrantes con las condiciones deseables.

La disfuncionalidad del sur de Italia, con una economía controlada en parte por grupos mafiosos, tampoco ha ayudado a los inmigrantes en esa región del país. En 2010 se produjeron graves disturbios en Reggio Calabria entre migrantes –mayoritariamente africanos, usados como jornaleros agrícolas en condiciones de semiesclavitud– y los grupos mafiosos que controlaban la contratación de esa mano de obra barata.

 

Reino Unido
AFP/Getty Images. Un ciudadano de Sri Lanka llega al aeropuerto de Colombo tras ser deportado desde Reino Unido, su solicitud de asilo fue rechazada.

En cifras: Reino Unido concedió 7.735 solicitudes de asilo de un total de 21. 845 incoadas en 2012. Es el quinto país de la UE con más peticiones de asilo concedidas en ese período, aunque entre los países grandes de la Unión –Alemania, Francia e Italia– es el que menos concede. Los principales países de proveniencia de los nuevos solicitantes fueron Pakistán, Irán, Sri Lanka, Nigeria y Afganistán.

Contexto: al igual que ha ocurrido en otros países europeos como España, en Reino Unido los inmigrantes sin papeles en regla dejarán de contar con acceso a la sanidad gratuita. Tampoco podrán obtener el carnet de conducir. La intención del gobierno conservador de David Cameron es reducir “radicalmente” el número de extranjeros que llegan cada año al país. Al mismo tiempo, las autoridades británicas han aprobado un sistema de beneficios para obtener la nacionalidad que depende de la cantidad de dinero que un extranjero esté dispuesto a invertir en la economía inglesa: cuanto más dinero, más fácil tendrá obtener la nacionalidad. Una medida pensaba en buena medida para dinamizar aún más la relevancia de la City londinense como centro financiero internacional.

Alemania

En cifras: En 2012, Alemania concedió asilo a 17.140 personas. La cifra más elevada registrada en ningún país de la Unión Europea. Hay que tener en cuenta, sin embargo, dos factores a la hora de considerar ese número: la población alemana alcanza los casi 82 millones y la cifra total de solicitudes de asilo gestionadas se situó en 58.645. Alemania es uno de los grandes países europeos que menos porcentaje de solicitudes admite de todas las resoluciones anuales: las autoridades alemanas, sin embargo, prefieren ofrecer las cifras totales de refugiados presentes en su territorio para justificar su esfuerzo a la hora de acoger: se estima que más de medio millón de refugiados residen en territorio alemán. Los serbios destacan como la principal nacionalidad que solicitó asilo en Alemania en 2012 –más de 6.000 solicitudes–, seguidos por los macedonios, sirios, afganos y bosnios. Alemania se ha convertido –junto a Suecia– en el principal país de destino de los refugiados sirios. Más sorprendente resulta el aumento de refugiados procedentes de los Balcanes que, en toda Europa, aumentaron en un 50% respecto a 2011, siendo Alemania uno de sus principales destinos.

Respecto a las solicitudes de asilo presentadas ante las autoridades germanas, se produjo un aumento de en torno al 50% entre 2011 y 2012, pasando de algo más de 40.000 a algo más de 60.000.

Contexto: El sistema de recepción de refugiados alemán, según algunas informaciones, estaría al borde de la saturación. El Gobierno de Berlín declaraba, a raíz de la tragedia en Lampedusa, que no podía comprometerse a aceptar a más refugiados de los que ya estaba admitiendo.  No hay centros de acogida suficientes y el plazo para la resolución administrativa de las solicitudes se demora muchos meses. Aunque se permite buscar trabajo a los solicitantes de asilo, éstos no pueden ganar más de 1 euro por hora. Si Alemania, uno de los motores políticos y económicos de la UE, está en tales condiciones, parece lícito cuestionarse hasta qué punto es adecuada la política migratoria de la Unión en su conjunto, y hasta qué punto la inversión en este campo está acorde con las buenas intenciones manifestadas por las altas instancias europeas. En las calles de Berlín –la ciudad a la que llegan más refugiados– ya se ha producido protestas de grupos de extrema derecha criticando las políticas de asilo. Incluso han tenido lugar varias agresiones a refugiados. Grupos de refugiados también se han organizado para hacer oír sus reclamaciones mediante diversos modos de protesta, que han incluido una marcha de cientos de kilómetros desde Baviera a Berlín.

 

Austria
AFP/Getty Images. Omar, un niño checheno, y su hermano pequeño en el campo de refugiados de Traiskirchen, que alberga a solicitantes de asilo.

En cifras: con algo menos de 8,5 millones de habitantes, Austria concedió el pasado año 4.455 solicitudes de asilo de las 15.895 que tramitó en ese período. Afganos, rusos, paquistaníes, sirios e iraníes fueron las nacionalidades más numerosas a la hora de elevar nuevas solicitudes de asilo en 2012.

Contexto: Austria se puede considerar un país generoso a la hora de otorgar asilo, pero en los últimos meses la precaria situación de muchos refugiados se ha convertido en noticia. Al igual que ha ocurrido en Alemania, algunos solicitantes de asilo en Austria se han manifestado últimamente –mediante marchas e incluso huelgas de hambre– reclamando derechos como la libertad para fijar su lugar de residencia o la necesidad de recibir contribuciones económicas básicas que les permitan subsistir dignamente. También reclaman que cesen las deportaciones al amparo de la Regulación Dublín II que permite a los Estados europeos deportar a los inmigrantes ilegales a los países de entrada en la Unión Europea. Otra de las finalidades del Reglamento Dublín II es prevenir que los solicitantes de asilo puedan presentar sus solicitudes en varios países de la UE. Organizaciones de ayuda a los refugiados austriacos han criticado al Gobierno de Viena por usar las deportaciones de solicitantes de asilo con fines políticos. También se ha criticado el trato dispensado por Austria a los inmigrantes procedentes de Italia.

Bélgica

En cifras: en 2012 las autoridades belgas aprobaron 5.555 solicitudes de asilo de las 24.525 que resolvieron. Es el segundo país de esta lista con más rechazos, un 77%, tras Francia. El tercero es Alemania con un 71% de solicitudes rechazadas. Ateniéndonos a estas cifras y a la población del país –unos 11 millones–, Bélgica es uno de los Estados más acogedores con los refugiados respecto al número de refugiados por cada 1.000 habitantes: no llega a la generosidad sueca pero es mucho más acogedor que, por ejemplo, Alemania.

De los nuevos solicitantes de asilo en 2012, las nacionalidades más numerosas fueron afganos, rusos, guineanos, kosovares y ciudadanos de la República del Congo.

Contexto: las tensiones entre partidos nacionalistas flamencos y valones, que llegaron a paralizar la gobernabilidad del país tras las elecciones de 2010, parecen haber restado poder de convocatoria al partido de extrema derecha belga Interés Flamenco (el Vlaams Belang) gracias a partidos de espectro más centrista en lo social como la Nueva Alianza Flamenca. El Vlaams Belang conserva sin embargo dos parlamentarios europeos (aunque en las elecciones de 2009 perdió un parlamentario respecto a las elecciones de 2004).

 

Francia
AFP/Getty Images. Unas cincuenta personas protestan contra los solicitantes de asilo en la ciudad francesa de Calais, 2013.

En cifras: el año pasado Francia aprobó 8.655 solicitudes de asilo de las 59.800  sobre las que se pronunciaron las autoridades galas en ese mismo período. De los países mencionados en este artículo, Francia tiene uno de los mayores porcentajes de denegaciones, en torno a un 85%. Las nacionalidades que más asilo solicitado en el país galo durante 2012 son rusos, ciudadanos de la República Democrática del Congo, kosovares, albaneses y ciudadanos de Sri Lanka.

Francia se comprometía a principios de octubre a acoger 500 refugiados sirios a petición del Alto Comisionado para los refugiados de la ONU. El papel de los países europeos a la hora de asumir refugiados sirios no está siendo, ni de lejos, todo lo acogedor que podría ser. Si bien es cierto que en 2012 se resolvieron positivamente el 91% de las solicitudes de asilo presentadas por sirios gestionadas en todos los países europeos –la nacionalidad más favorecida en este sentido–, el número total de sirios que obtuvieron estatus de refugiado –en una primera instancia– apenas superaron los 15.500 distribuidos entre la Europa de los 27. Una cifra moderada si tenemos en cuenta que estamos ante unos de los desastres humanitarios más significativos de las últimas décadas, comparable en dimensiones a los sucesivos desastres humanitarios generados por las guerras en la región de los Grandes Lagos africanos y por los distintos conflictos que se han producido en Afganistán desde hace más de 30 años.

Contexto: la migración se ha convertido en uno de los temas principales de la política francesa. Las encuestas reflejan una creciente intención de voto hacia el xenófobo –y eurófobo- partido Frente Nacional en las elecciones al Parlamento Europeo que se celebrarán en 2014. Sin embargo, la dinámica más preocupante tal vez sea la progresiva radicalización de los partidos teóricamente no extremistas en sus posturas respecto a las políticas migratorias, como la UMP de centro derecha y los socialistas. Si el UMP ya dio muestras cuando estaba en el gobierno bajo la presidencia de Nicolás Sarkozy de su buena disposición a la hora de rentabilizar en votos la mano dura contra los migrantes –sobre todo los gitanos provenientes de otros países europeos–, los socialistas franceses parecen continuar la misma línea. Las declaraciones del actual ministro del Interior francés, Manuel Valls, criminalizando a los gitanos hacen pensar que el futuro de la política francesa respecto a la migración puede empeorar, ya que Valls es señalado como el relevo dirigente de la cúpula socialista francesa en un futuro próximo.

 

 Egoísta España, solidaria Malta

AFP/Getty Images. Yussuf, un solicitante de asilo de origen somalí, enseña su carnet de identidad maltés.España, que como es lógico cuenta con una legislación que reconoce la protección internacional y europea de los solicitantes de asilo, es uno de los países europeos que menos comprometido parece a la hora de acoger a personas perseguidas en sus países de origen. Las cifras de concesiones de asilo son muy bajas comparadas con la media de otros Estados de la Unión similares a España por población y PIB, y extremadamente bajas si pensamos en pequeños países europeos como Suecia o Austria. En 2012, de las 2.600 resoluciones emitidas se aprobaron 525. Es una tendencia que se ha mantenido en los últimos años. Desde la Comisión de Ayuda al Refugiado (CEAR) llevan meses denunciando que los recortes que les han impuesto desde 2009 –en torno a en 50% de su presupuesto– y los impagos que les adeudan ponen en riesgo su continuidad. El trabajo de organizaciones como CEAR es indispensable para mantener la red de apoyo y ayuda a los refugiados: prestan apoyo legal, gestionan viviendas de acogida, facilitan la formación laboral, etcétera.

En el otro extremo de la generosidad europea se encuentra Malta: de las 1.590 solicitudes de asilo sobre las que se pronunciaron las autoridades maltesas en 2012, se resolvieron positivamente 1.270. La población de Malta no llega al medio millón de personas frente a los algo más de 47 millones de personas con los que cuenta España. Malta, punto de paso en algunas rutas migratorias ente el norte de África y la Europa continental, ha venido reclamando que desde las instituciones comunitarias les presten ayuda para gestionar el gran flujo de inmigrantes y refugiados que llegan a sus costas. De momento, sin mucho éxito. Las consecuencias negativas de esta falta de empatía europea las pagan sobre todo los inmigrantes.

Mención aparte merece el caso de Grecia: en 2012 las autoridades griegas resolvieron 11.195 expedientes de solicitudes de asilo y sólo aprobaron positivamente 95. -Lino González

 

*En este artículo se han usado cifras de Eurostat (no hay cifras sobre Holanda en 2012).

 

04 de diciembre de 2013

Lino González

[Via esglobal.org]

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La Asamblea General de la ONU reconoce por primera vez el “Derecho a la Verdad” al aprobar una resolución presentada por la Argentina

La Asamblea General de la ONU reconoce por primera vez el “Derecho a la Verdad” al aprobar una resolución presentada por la Argentina

Ministerio de Relaciones Exteriores y Culto de la República ArgentinaLa Asamblea General de las Naciones Unidas adoptó hoy por consenso la resolución presentada por la Argentina sobre  Derecho a la Verdad, logrando por primera vez el reconocimiento de este derecho a nivel universal.

Jueves 28 de Noviembre de 2013. Información para la Prensa N°: 283/13

La Asamblea General de las Naciones Unidas adoptó hoy por consenso la resolución presentada por la Argentina sobre  Derecho a la Verdad, logrando por primera vez el reconocimiento de este derecho a nivel universal.

La resolución aprobada por el máximo órgano representativo de la ONU, consagra como Derecho a la Verdad, con carácter autónomo, el derecho de las víctimas de violaciones graves y sistemáticas a los derechos humanos, así como a sus familiares y a la sociedad en su conjunto, a conocer la verdad sobre dichas violaciones, las circunstancias en que las mismas se cometieron, y la identificación de los responsables.

El Derecho a la Verdad fue consagrado por primera vez a nivel internacional el 20 de abril de 2005 con la Resolución 2005/66 de la entonces Comisión de Derechos Humanos de las Naciones Unidas, presentada también por la Argentina.  El copatrocinio de más de 50 países de varias regiones en aquella oportunidad demostró que el reconocimiento de este derecho, tan ligado a la historia de nuestro país, no era un objetivo aislado de la Argentina sino compartido por la comunidad internacional.

Con posterioridad el Consejo de Derechos humanos, integrado por 47 Estados, aprobó tres resoluciones adicionales sobre el mismo tema en 2008, 2009 y 2012, con un incremento progresivo del número de países que la copatrocinaban, lo cual indicaba la necesidad de lograr la universalización en la consagración de este derecho fundamental.

El liderazgo de la Argentina para llevar adelante esta iniciativa fue producto del actual proceso de memoria, verdad y justicia, durante el cual se removieron todos los obstáculos jurídicos para erradicar la impunidad por los crímenes de lesa humanidad cometidos durante el terrorismo de Estado, lo cual marca la profundización de la política de Estado a nivel nacional e internacional de la Argentina en materia de derechos humanos, a pocos días de conmemorar el 30º aniversario de la recuperación de la democracia.

 

[via rss]
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Experto de la ONU urge a Argentina a auditar su deuda externa

Experto de la ONU urge a Argentina a auditar su deuda externa

Experto de la ONU urge a Argentina a auditar su deuda externaEl experto independiente de la ONU sobre deuda externa y derechos humanos urgió hoy a Argentina a auditar su deuda externa de acuerdo con los principios de Naciones Unidas sobre esa cuestión.

 29 de noviembre, 2013 — El experto independiente de la ONU sobre deuda externa y derechos humanos urgió hoy a Argentina a auditar su deuda externa de acuerdo con los principios de Naciones Unidas sobre esa cuestión.

Cephas Lumina subrayó que la ONU insta a todos los países a llevar a cabo auditorias periódicas, transparentes y participativas.

Al término de su primera visita a ese país, Lumina indicó que es necesario investigar la deuda contraída antes de la crisis de 2001 y atender las denuncias sobre las posibles responsabilidades penales de esas decisiones.

También subrayó la necesidad de auditar los compromisos adquiridos durante los siete años de dictadura militar que finalizaron en 1983.

El experto urgió al gobierno argentino a invertir en mejoras sociales y promover los derechos económicos, sociales y culturales de la población.

En ese sentido, Lumina señaló que “Argentina está obligada a garantizar que esos derechos están cubiertos antes de utilizar recursos públicos para alcanzar otros objetivos no vinculados con los derechos humanos, como el pago de deuda externa”.

Por último, el experto hizo un llamado para que todos los países aprueben leyes que limiten la capacidad de los inversores sin escrúpulos de obtener beneficios inmorales en detrimento de las personas más vulnerables.

 

United Nations Independent Expert on the effects of foreign debt and other related international financial obligations of States on the full enjoyment of all human rights, particularly economic, social and cultural rights, Dr Cephas Lumina Mission to Argentina, 18-29 November 2013

END OF MISSION STATEMENT

Buenos Aires, 29 November 2013

Representatives of the media, ladies and gentlemen,

I am pleased to have this opportunity to address you today at the conclusion of my official fact-finding visit to Argentina which I conducted from 18 November at the invitation of the Government.

The main purpose of my visit was to assess the impact of the country’s external debt burden and the restructuring of the debt on the capacity of the Government to realize all human rights, particularly economic, social and cultural rights  and the right to development. As you may be aware, Argentina is currently facing litigation by “vulture funds” in New York. I have therefore devoted some attention to the broader implications of this issue.

I have had very insightful meetings with senior Government officials, the Vice-President of the Supreme Court, the National Ombudsman, as well as representatives of the Second Federal Court  and the Central Bank of the Republic of Argentina. In addition, I had meetings with representatives of the World Bank, the Inter-American Development Bank, the United Nations Country Team, civil society and academia.

Last week, I visited the Museum on External Debt in the Faculty of Economic Sciences at the University of Buenos Aires and this week, I visited Cordoba and Florencio Varela, where I met with representatives of civil society organizations and academica.

Regrettably, I did not have occasion to meet the committees of Congress with responsibility for social and economic affairs as I had requested. Parliament has an important legislative and oversight role in relation to budgetary issues and public debt management. As such, its insights are critical for a full assessment of the situation.

I will present a full report containing my findings and recommendations to the Human Rights Council in March 2014.  However, I would like to share with you my preliminary findings and recommendations.

Argentina’s human rights obligations

The 1994 constitutional amendments explicitly gave constitutional status to several international human rights treaties, including the International Covenant on Economic, Social and Cultural Rights (ICESCR). These treaties enjoy legal supremacy over any statute, decree, judicial decision or other international agreement. In terms of Article 2 of the ICESCR, Argentina must utilize “the maximum of its available resources” to ensure the full realization of the rights enshrined in the Covenant, including the rights to food, health, education, social security and work. The implication of this is that the State is obliged to ensure that these rights are adequately satisfied before using public resources to achieve other State objectives unrelated to human rights, such as debt service. At the very least, the State must ensure the satisfaction of minimum essential levels of each economic, social and cultural right.

In this context, I would also like to mention the United Nations Guiding Principles on Foreign Debt and Human Rights (A/HRC/20/23) which I developed and were endorsed by the Human Rights Council in June 2012.  The Principles underscore the primacy of human rights in relation to lending and borrowing decisions of States. Thus, they require that all States should pursue effective policies and measures aimed at establishing the conditions for ensuring the full realization of all human rights, taking into consideration the potentially negative impact of external debt servicing and the implementation of related economic reform policies.

I wish to commend the Government for the policies it has adopted in an effort to improve the well-being of the people of Argentina and I urge it to intensify its efforts in this regard by ensuring, inter alia, that its policies in the area of foreign debt are informed by the UN Guiding Principles as well as the State’s obligations as laid out in the Constitution and the international human rights treaties ratified by Argentina.

There are currently several World Bank-funded programmes in the country and a new three-year “country partnership strategy” is about to be approved. However, the concern has been expressed to me that some of these programmes may infringe human rights since the Bank does not take these rights into account when designing its lending policies. An example in this regard is the Universal Child Allowance which was initially financed through a US$450 million loan. It has been asserted that the eligibility criteria under this cash transfer programme make distinctions between workers in the formal and informal sectors, which may infringe the constitutional right to equality. The Government has indicated that these “distinctions” are designed to provide an incentive to those who are in informal employment or are unemployed to ensure that their children attend school or receive primary health care.

Nevertheless, it is important to point out that the UN Guiding Principles also emphasize that international financial institutions (such as the World Bank) and private corporations have an obligation to respect human rights. This implies that the Bank has a duty to refrain from formulating, adopting, funding and implementing policies and programmes which directly or indirectly threaten the enjoyment of human rights.

I commend the Supreme Court for the important role it has played in protecting social and economic rights in several cases. These cases have, inter alia, ensured access to drugs for all those infected with HIV, upheld the right to food, and struck down public sector wage cuts imposed in the aftermath of the debt crisis.

The debt crisis and its aftermath

Argentina’s debt problem has a long history that does not bear full repetition here. However, much of the debt which the country is paying was incurred in questionable circumstances, particularly during military rule in the 1970s and 1980s. During this period, banks, international financial institutions and other countries continued to lend to Argentina, funding not only infrastructure projects, but indirectly supporting an illegitimate government engaged in the repression and the disappearance of its opponents. Needless to mention, the country’s debt grew exponentially. There are therefore questions relating to the legitimacy of the debt incurred during the military dictatorship that need to be fully examined.

During the period 1989 to 1999, the debt increased by 123 per cent while interest payments on the debt rose by 253 per cent. It must be pointed out that at that time the country was constrained to implement strict economic adjustments that entailed privatisation, trade and financial liberalisation and pegging the peso to the US dollar by law, on a one-to-one basis. While the hope was that foreign capital inflows would stimulate economic growth and general welfare, the results were disastrous. The country’s debt rose while poverty and inequality increased.

The debt restructurings in 2005 and 2010 have enabled the country to reduce its debt. According to official figures by the Ministry of Economy, as of 30 June 2013, the total public debt stood at US$196 billion while the total external debt was approximately US$135 billion. Approximately US$25 billion is owed to multilateral financial institutions such as the World Bank and the Inter-American Development Bank and Paris Club creditors. However, these figures do not include bonds held by creditors that did not participate in the 2005 and 2010 restructurings, which are estimated at US$11.5 billion.

Nevertheless, debt service still comes at a high cost to the country. The exclusion of the country from the international financial markets has constrained the Government to draw on the country’s foreign reserves to service debt. These reserves have fallen sharply from about US$50 billion to less than US$33 billion. If this trend continues, the Government may face difficulties in honouring its debts.

According to information I have received, the 2014 national budget foresees that 9.0 per cent of the entire budget (up from 6.4 per cent in 2013), will be devoted to debt service alone, exceeding funds allocated for the national education sector (5.4 per cent) or health care (1.9 per cent). It must, however, be said that since education and health care are largely within the competence of the provinces, the national budget may not give a full picture of actual government spending on health care and education.

Impact on human rights

It is generally acknowledged that the debt crisis of the early 2000s has had a severe impact on a broad range of human rights, including the rights to work, social security, health and education. However, the debt restructurings have provided the Government with larger fiscal space for social investment. In addition, the Government has, since 2003, implemented a number of policies to promote economic growth with social inclusion. Thus, for example, as a result of proactive job creation policies, the official unemployment rate fell to below 10 percent by end of 2006 and is, according to official estimates, currently at around 6.8 percent. The increase of formal employment and a simplified regime for small taxpayers (monotributo) has ensured that more and more workers now have access to social security. Informal unregistered employment was reduced from 43.4 percent in 2003 to 33.3 per cent in 2011, reaching the levels of the mid-1990s.

The additional fiscal space has also allowed the Government to expand its non-contributory social protection schemes in a significant way. This has included the introduction of a non-contributory minimum pension in 2005, increasing overall pension coverage for elderly people from 67 percent (before 2005) to about 96 per cent.  In November 2009, a Universal Child Allowance for all children under 18 years of age was introduced. This allowance benefits children whose parents are either unemployed or work in the informal sector and do not otherwise contribute to social security schemes. In April 2013, 3.28 million children received this benefit.

All these efforts are commendable, but many challenges remain, particularly with regard to addressing poverty and ensuring social inclusion. While it is generally acknowledged that poverty has been significantly reduced since the 2001/2002 debt crisis, in recent years official statistics related to poverty and consumer price indices have generated much debate. INDEC Statistics show that the poverty and extreme poverty levels have constantly declined since 2003 to about 4.7 and 1.4 percent, respectively (according to the last available data). However, independent research institutions such as the Instituto de Investigacion Social, Economica y Politica Ciudadana (ISEPCi) estimate that nearly a quarter of the Argentinian population (24.05 per cent) lives in poverty, and that 5.6 per cent face extreme poverty. Similar statistics have been presented by the Observatory on Social Debt at the Economic Faculty of the Catholic University of Buenos Aires and other research institutes.

It is not my intention to draw conclusions on these divergent statistics. Rather, I wish to underscore the point that the fight against poverty is a long term process that requires much investment and that despite much progress, challenges remain, with a significant portion of the population still facing extreme poverty, although its actual size may be contested.

In particular, I consider that the Government should enhance its efforts to evaluate the impact of its social policies from a human rights viewpoint. For example, there is a need to study whether existing measures and the level of existing benefits are sufficient to meet the essential minimum levels of social rights enumerated in international human rights covenants, and whether such level is sufficient to move the impoverished out of poverty.

In the area of healthcare, the public health system provides universal access. However, depending on province, region and location there are discrepancies in the quality and accessibility of healthcare. At around 10 per cent of GDP, health expenditure is higher than that of other Latin American countries, but resources are unevenly distributed. Around 8 per cent of GDP of health expenditure serves about 64 per cent of the population which has either private health insurance or is covered by social-security based health insurance, while the remaining 36 percent has to rely exclusively on public sector health services which receive only 2 per cent of GDP.

The Special Rapporteur on the right to adequate housing visited Argentina in April 2011. Many of the challenges outlined in her report (A/HRC/19/53/Add.1) remain. According to information received, only about one per cent of the national budget is devoted to addressing problems relating to housing. This contrasts strongly with the 9 per cent of the national budget expected to be absorbed by debt service payments in 2014.

The need for a public debt audit

The Guiding Principles on Foreign Debt and Human Rights call for every borrower State to conduct transparent and participatory periodic audits of their debt portfolios. Such audits promote accountability in public debt management and can usefully inform future borrowing decisions by the State as well as its debt strategy, expenditure on development plans and the realization of human rights.

As mentioned earlier, concerns have been raised about the legitimacy of some of the debts contracted prior to the crisis of 2001, including allegations of criminality in the manner in which this debt was assumed. Indeed, on 13 July 2000, the Second Federal Court found that there were elements of criminality and other irregularities linked to the debt accumulated during the military dictatorship (see Olmos, Alejandro S/Denuncia, Case No. 14.467). Since the statute of limitations precluded the conviction of any accused person, the Court decided to refer its findings to the Congress for appropriate action that would assist the country address its debt problem. To my knowledge, the Congress has not addressed the issues identified in the case. And, as I mentioned earlier, I was not able to meet members of the Congress to discuss this issue.

This is regrettable given the obvious challenges which the debt problem has posed for the country. It is critical that any strategy to address the country’s debt problem in a decisive manner should include a transparent and participatory audit to ascertain the legitimacy or otherwise of the debt. Under international law, debts assumed by unrepresentative regimes and not used for the benefit of the people are odious and not repayable. In this regard, I call upon the country’s international lenders to support a public, transparent and participatory debt audit and to unconditionally cancel any claims they may have should the audit find these to be odious.

Vulture fund litigation

As I mentioned earlier, Argentina is currently facing litigation by “vulture funds” in the USA. It is not my intention to discuss the merits of the lawsuit but I wish to briefly share with you the concerns that I have about this litigation. First, while I accept that a secondary market for debt is an important feature of sovereign borrowing and lending, I do not believe that vulture funds have any useful role to play in the market. Conversely, these greedy entities prey on both other creditors and on the indebted countries. Significantly, holdout behaviour by vulture funds makes restructuring more difficult and uncertain. The resulting uncertainty and being forced to repay individual creditors far more than what has been agreed with other creditors harms indebted countries.

Second, the implications of the New York Second Circuit Court in NML Capital Ltd v Argentina extend beyond the particular case of Argentina. The decision essentially reinforces the notion among creditors that refusing to participate in sovereign debt restructurings and suing for recovery of the full face value of the debt plus interest is an appropriate avenue to follow. In my view and indeed that of many others, including the International Monetary Fund, the decision will undermine the ability of countries facing similar difficulties to restructure their debt in an orderly, timely, fair and efficient fashion.

Finally, the “vulture fund” litigation has the potential to undermine the ability of the Argentine State to fulfil its human rights commitments and to implement its national development agenda.  It should be noted that these funds, which purchased Argentinian bonds on the secondary market at a significant discount and are now pursuing repayments of amounts that border on the unethical, contend that Argentina is able to pay them. They conveniently forget the primary obligation of the State to establish the conditions in which its people can live in dignity.

Argentina has made important progress in improving the social condition of its people. Vulture funds and irresponsible financing decisions must not be allowed to diminish this progress. I therefore firmly support the position of the Government not to yield to unreasonable demands by some vulture funds that continue to litigate against the country in foreign jurisdictions.

In this regard, I reiterate my call on all countries to enact legislation, as a matter of priority, to limit the ability of unscrupulous investors to pursue immoral profits at the expense of the poor and most vulnerable through protracted litigation. Such legislation will not affect legitimate investors in the secondary debt market but will surely go a long way in addressing the predatory behavior of vulture funds.

In addition, the international community should intensify its efforts to establish an international rules-based framework for the impartial, efficient and rights-sensitive resolution of sovereign debt problems.

In conclusion, I look forward to continuing the constructive dialogue with the government established during my visit as I prepare my report to the Council.

 Thank you.

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Los 25 libros de esglobal 2013

Los 25 libros de esglobal 2013

Las tendencias globales que explican nuestro presente, y quizá nuestro futuro, los efectos nocivos de la crisis, las tecnologías que ponen patas arriba cómo funciona y entendemos la realidad, así como los dilemas y contradicciones de Oriente y Occidente son los temas más destacados de 2013. Y este año, además, se cuela en la librería de esglobal la Primera Guerra Mundial, de aniversario en 2014. He aquí una selección, entre las obras publicadas en todo el planeta en los últimos doce meses, de 25 libros imprescindibles para entender las relaciones internacionales.

 

Gigantes asiáticos

China Goes Global: The Partial Power 
David Shambaugh
Oxford University Press, Nueva York, 2013

A contracorriente. Así va este experto en relaciones internacionales al evaluar de manera concienzuda la expansión e influencia china en la política, economía, cultura y seguridad mundiales. El resultado: al gigante asiático le queda mucho para ser una potencia global, si alguna vez lo logra. Una obra que desmonta la idea imperante de que China gobernará el mundo.

An Uncertain Glory: India and its Contradictions 
Jean Drèze y Amartya Sen
Princeton University Press, Princeton, 2013

La mayor democracia del mundo sigue sin estar a la altura. Los gobiernos indios han fallado década tras década en ofrecer una educación y sanidad digna para sus ciudadanos. ¿Cuál es el coste? No solo uno estándares de vida pésimos para gran parte de la población, sino que los problemas sociales pueden ser una traba para el crecimiento del país. Un análisis de la realidad india de la mano de dos reconocidos expertos en economía del desarrollo.

 

Orden global

El fin del poder
Moisés Naím
Debate, Barcelona, 2013

Hoy es más fácil que nunca alcanzar el poder… pero también es más fácil que nunca perderlo. Los poderosos ven su dominio amenazado por una miríada de actores, formales e informales, organizados o espontáneos. Los micropoderes disputan la supremacía a los megajugadores. La decadencia del poder tal como lo habíamos conocido, en todos los ámbitos –el político, el empresarial, el militar, el filantrópico…– abre un universo de oportunidades para muchos, pero también de desafíos. Más sobre este libro: La decadencia del poder [18]

The Great Convergence: Asia, the West, and the Logic of One World
Kishore Mahbubani
PublicAffairs, Nueva York, 2013

El mundo ha visto más cambios positivos en los últimos 30 años que en los pasados 300. La pobreza global está desapareciendo, la clase media floreciendo, las guerras entre Estados desapareciendo. Hoy, más que nunca, hay más gente educada, integrada e interconectada. Vamos hacia una nueva civilización global que, según el principal teórico del siglo asiático, no se puede analizar solo con un prisma occidental y necesita también de un cambio en la forma de pensar y entender la globalización.

Exodus: How Migration is Changing Our World 
Paul Collier
Oxford University Press, Nueva York, 2013

¿La inmigración es beneficiosa? ¿Qué costes implica? El renombrado economista británico explora el controvertido asunto desde tres perspectivas: la de los propios inmigrantes, la de los países que dejan atrás y la de las sociedades de acogida. Un debate de plena actualidad sobre los efectos socioeconómicos de la inmigración y las políticas de restricción.

A Hologram for the King
Dave Eggers
Vintage, Nueva York, 2013

Esperando al rey Abdulá como esperando a Godot. Una novela gráfica sobre un vendedor estadounidense de clase media, situada en Arabia Saudí y con tintes de literatura del absurdo. Una obra, cuya adaptación al cine ya está en marcha, que habla sobre la salud del sueño americano en el siglo XXI, la deslocalización de la producción y la globalización.

Intervenciones: una vida en la guerra y la paz
Kofi Annan y Nader Mousavizadeh
Taurus, Madrid, 2013

Ruanda, Bosnia, Kosovo, Irak, son algunos de los episodios relatados por el ex secretario regional de Naciones Unidas en sus memorias. Momentos cruciales contados desde su propia experiencia que muestra los logros, las frustraciones y las pérdidas de oportunidades –la última en Siria en 2012 cuando fue nombrado enviado especial de la ONU para lidiar en el conflicto–, por la inacción, la falta de consenso y la lucha de poder de las potencias internacionales. El libro muestra una mirada personal de la diplomacia global durante la década que ocupo el cargo y momentos posteriores de su vida.

Los dilemas de Europa
Una Europa alemana
Ulrich Beck
Paidós, 2013

El triunfo de las políticas de austeridad, el dominio de las preferencias alemanas en las decisiones comunitarias, el peso germano en la configuración del futuro de la Unión… ¿Es Europa cada vez más alemana, pese a ejercer Alemania una hegemonía reticente? Beck ofrece un ejercicio de traducción cultural, una lectura de la política alemana con ojos europeos y aporta, a los alemanes, una luz diferente sobre su relato habitual de la crisis del euro… No solo Europa, también su país más importante tiene mucho que perder si no mantiene una actitud de compromiso ante el proyecto común. Más sobre este libro: Una Europa demasiada alemana [19]

El paso hacia Europa
Luuk van Middelar
Galaxia Gutenberg, Barcelona, 2013

Un relato que, fuera de la ortodoxia académica, ofrece una revisión de la historiografía de la integración europea. En medio del debate entre las diferentes escuelas de pensamiento (intergobermentalismo vs. funcionalismo, Estados vs. instituciones), el autor hace un recorrido crítico por la historia de Europa y presenta la causa de lo que llama “la esfera intermedia”: el papel de los Estados y de los políticos responsables de la creación y el futuro de la UE.

Crisis crónica
¿Por qué la austeridad mata? El coste humano de las políticas de recorte
David Stuckler y Sanjay Basu
Taurus, Madrid, 2013

Los recortes son seriamente perjudiciales para la salud, esta es la conclusión a la que llegan Stuckler y Basu trás décadas de investigación. Los autores han analizado las políticas aplicadas frente a las crisis económicas que han azotado al mundo desde la Gran Depresión hasta la Gran Recesión de 2007, concluyendo que todas las medidas de austeridad de los gobiernos tienen consecuencias devastadoras para la salud (física y mental) de los ciudadanos, causando miles de muertes sin que aporten nada a la recuperación económica.

Codicia Financiera
Eduardo Olier
Pearson, Madrid, 2013

Una lectura desde España de las razones de la crisis global, analizando detenidamente el mercado inmobiliario estadounidense, la crisis del euro o las “innovaciones financieras”. La codicia se ha visto favorecida por unas clases políticas que han permitido prácticas nocivas de la economía financiera, han favorecido la escasa regulación y han respaldado el éxito de productos financieros tóxicos.

USA
Foreign Policy Begins at Home: The Case for Putting America’s House in Order 
Richard N. Haass
Basic Books, Nueva York, 2013

El liderazgo global de EE UU pasa por hacer frente sus desafíos nacionales y redireccionar su política exterior. Esta es la receta del experto Richard Haass que percibe los problemas económicos del país y las divisiones políticas en Washington como una de las principales amenazas a la hegemonía estadounidense en el mundo. Aunque sus líderes tengan mucho por delante que resolver, nada de hablar del declive de la superpotencia.

Dirty Wars: The World Is a Battlefield
Jeremy Scahill
Nation Books, Nueva York, 2013

Las guerras secretas de Estados Unidos: ataques con drones, ejecuciones extrajudiciales, lista de enemigos a eliminar supervisada por el presidente Barack Obama, campos de batallas globales, desde Yemen a Somalia pasando por Pakistán y Afganistán. El periodista Jeremy Sachill y autor del libro Blackwater investiga en esta ocasiónlas operaciones encubiertas estadounidenses, cuestionando no solo su moralidad y sino también su productividad. El autor se pregunta: ¿dan mejores resultados a la larga que los procedimientos legales? ¿Podría estas acciones crear nuevos enemigos movidos por la venganza?

Ciencia y tecnología
Big Data. La revolución de los datos masivos
Viktor Mayer-Schönberger, Kenneth Cukier
Turner, Madrid, 2013

Por primera vez en la historia de la humanidad tenemos la capacidad de capturar y almacenar ingentes cantidades de datos de forma sencilla y barata, algo que antes parecía imposible. El libro ofrece un repaso a las enormes y diversas posibilidades que ofrece el análisis de los big data; a sus oportunidades, en campos como la medicina, la ciencia, la economía y los negocios, pero también a sus amenazas, entre las que se encontraría en un lugar destacado la vulneración de la privacidad. Que se lo digan a Snowden. Más sobre este libro: La ‘datificacción’ de la realidad [20]

Incógnito: las vidas secretas del cerebro
David Eagleman
Anagrama, Barcelona, 2013

Un libro divulgativo que pretende hacer entender a los lectores con un lenguaje ameno y comprensible cómo funciona el cerebro humano y su subconsciente para dar luz a los misterios de la mente. Contado de forma provocadora defiende una teoría y una versión interesante de las consecuencias que tiene para el ser humano el ascenso de la neurociencia como instrumento para entender el mundo: la gente, los mercados, la política, la delincuencia… Su teoría: conocer la realidad es deseable y ayuda a mejorar el mundo.

América Latina
Medianoche en México: el descenso de un periodista a las tinieblas de su país
Alfredo Corchado
Debate, 2013

“México es uno de los países más peligrosos del mundo para los periodistas”, según Reporteros sin Fronteras. Alfredo Corbacho, periodista nacido en México pero criado en Estados Unidos, da buena cuenta de los riesgos y peligros de informar sobre la corrupción y la violencia del narco cuando un capo pone precio a tu cabeza.

Comandante. La Venezuela de Hugo Chávez
Rory Carroll

Narrativa Sexto Piso, Barcelona, 2013

Polémico, odiado y amado hasta la muerte, Hugo Chávez, su ascenso al poder, sus victorias electorales y sobre todo su manera de hacer política son examinadas en este libro por el corresponsal en Venezuela durante seis años del diario británico The Guardian. Una obra sobre “el héroe, el demonio, el payaso”, una desgracia para la mitad de los venezolanos, un salvador para la otra.

1914
The Sleepwalkers: How Europe went to War in 1914
Christopher Clark
HarperCollins Publishers, Nueva York, 2013

¿Cuáles fueron los verdaderos motivos que condujeron al estallido de la Primera Guerra Mundial? Este es el hilo conductor de Sleepwalkers, donde Christopher Clark intenta clarificar las difusas razones que hasta ahora se han dado y que supuestamente llevaron a la contienda y a la vez terminar con la idea de que, una vez más, fueron los alemanes los responsables y los únicos con afán imperialista en el mundo. Clark rompe con algunas de las razones que se han estudiado hasta ahora e intenta contextualizar un conflicto ilógico, dominado por la inestabilidad y bañado por los enfrentamientos étnicos y nacionalistas. 

The Great War
Joe Sacco & Adam Hochschild
Norton, W. W. & Company, Inc., Nueva York, 2013

24 horas de batalla descritas detalladamente para hacer que el lector se adentre en las entrañas de la contienda a través de los dibujos de Joe Sacco, el creador de las novelas gráficas Palestina: en la franja de Gaza o Gorazde: zona protegida. En esta ocasión Sacco conmemora el centenario de la Gran Guerra relatando el primer día de la batalla de Somme, una de las más sangrientas del Ejército británico –donde se registraron más de un millón de bajas en ambos frentes– y que marcó uno de los momentos que trazaron el devenir posterior de la contienda.

Oriente Medio
Lawrence in Arabia: War, Deceit, Imperial Folly and the Making of the Modern Middle East
Scott Anderson
Knopf Doubleday Publishing Group, Nueva York, 2013

Esta detallada y exhaustiva reconstrucción de la  figura del mítico T.E. Lawrence sirve para ofrecer un amplio repaso, además de a su personalidad, al complicado mundo de intereses políticos y económicos de Oriente Medio en el momento histórico en que se rediseñó su configuración y cuyas consecuencias son tan palpables hoy en día.

Israel has moved
Diana Pinto
Harvard University Press, Cambridge, 2013

¿Es posible ser uno de los Estados más dinámicos en el ámbito económico y tecnológico del mundo, pero estar plagado de contradicciones políticas? Sí, he aquí Israel. La historiadora francesa de origen sefardí disecciona una nación con un pasado y un presente complejos: Israel es un país-burbuja que ha perdido la empatía, según la autora. Más sobre este libro: ¿’Quo vadis’ Israel? [21]

Mujeres
Lean In: Women, Work, and the Will to Lead.
Sheryl Sandberg,
Knopf Doubleday Publishing Group, New York, 2013

Sandberg, consejera delegada de Facebook cuando escribió el libro, ha logrado relanzar el debate sobre el liderazgo femenino, la escasez de mujeres (todavía) en puestos de responsabilidad y el papel de las propias mujeres a la hora de gestionar su propia ambición, sus vidas profesionales y sus satisfacciones personales.

Rusia y Asia Central
Limónov
Emmanuel Carrère
Anagrama, Barcelona, 2013

Limónov fue un personaje particular que vivió su vida entre la decadencia y las ansias de grandeza. Cuando la Unión Soviética daba sus últimos coletazos y el Muro de Berlín cayó éste, aún escritor novel, regresó para formar parte del nuevo proceso y conseguir tener un papel relevante en la historia. Esta novela biográfica hace una radiografía de la historia del siglo XX, especialmente de Rusia, llegando hasta la etapa actual con Putin a la cabeza.

Restless Valley: Revolution, Murder, and Intrigue in the Heart of Central Asia.
Philip Shishkin
Yale University Press, New Heaven, 2013

Corrupción, represión o drogas no es nada nuevo para resaltar en algunos países de Asia Central, pero el hecho de que sea un periodista ruso el que relate algunos de los acontecimientos más importantes y turbulentos vividos –de primera mano– en Uzbekistán y Kirguizistán desde 2005 hasta hoy día, contiene un gran valor. Shishkin relata los momentos históricos de ambos países, que han ido saltando desde la represión extrema hasta la lucha por la democracia; la herencia estalinista que ha marcado el conflicto hasta nuestros días; o las alianzas con Estados Unidos y Rusia.

Caótica Somalia
The World´s Most Dangerous Place: Inside the Outlaw State of Somalia
James Fergusson
Da Capo Press, Cambridge (MA), 2013

Somalia, conocida por encabezar las listas de Estados fallidos, por la corrupción, el crimen, el hambre, la pobreza, la piratería y ahora también por ser el bastión de Al Shabab (filial de Al Qaeda en la zona). Fergusson centra su libro en relatar como testigo principal la devastadora realidad del país, pero principalmente, se adentra en las entrañas de los yihadistas somalíes de Al Shabab, su relación con Al Qaeda y el control de la piratería en las costas de Somalia. ¿Quién es Al Shabab?, ¿qué busca? y lo más importante, ¿suponen una amenaza real para el país y para el resto de Estados del mundo?

Esta información y selección ha sido realizada por: Manuel Alcántara, Carlos Carnicero Urabayen, Nicolás de Pedro, Carlos Hernández-Echevarría, Elena Herrero-Beaumont, Ricardo Ginés, Ana Mangas, Cristina Manzano, Ana Martínez, Alma Meira, Daniel Méndez, Hélène Michou, Manuel Montobbio, Lourdes Romero, Sebastián Royo, Gonzalo Toca.


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Resolución en la ONU lanza debate sobre el derecho a la privacidad en la era digital

Resolución en la ONU lanza debate sobre el derecho a la privacidad en la era digital

Resolución en la ONU lanza debate sobre el derecho a la privacidad en la era digitalUna resolución sobre el derecho a la privacidad en la era digital impulsada por Alemania y Brasil fue aprobada por consenso hoy por la Asamblea General de la ONU con el copatrocino de 50 países.

26 de noviembre, 2013 — Una resolución sobre el derecho a la privacidad en la era digital impulsada por Alemania y Brasil fue aprobada por consenso hoy por la Asamblea General de la ONU con el copatrocino de 50 países.

El representante de Alemania, Peter Witing, señaló que por primera vez en el marco de las Naciones Unidas una resolución establece de forma inequívoca que los derechos de las personas son universales y deben ser protegidos tanto fuera de Internet como dentro de ella.

“También recalca que la vigilancia ilícita o arbitraria y la intercepción de comunicaciones son actos sumamente intrusivos que violan la privacidad y podrían también violar el derecho a la libertad de expresión. Además expresa nuestra profunda preocupación por los efectos nefastos que distintas formas de vigilancia extraterritorial pueden tener sobre el disfrute de derechos humanos”, dijo el diplomático alemán.

Por su parte, el representante de Brasil, Antonio Patriota, afirmó que el amplio apoyo recibido por la resolución es testimonio de la importancia que este tema concita en el mundo.

“Creemos que las preocupaciones legítimas relativas a la seguridad que puedan tener los Estados deben abordarse de forma coherente con las obligaciones conforme al derecho internacional y esperamos que la resolución lance un debate esencial sobre la vigilancia y el respeto a los derechos humanos en el ciberespacio”, dijo Patriota.

Con su adopción por consenso en la comisión de la Asamblea General dedicada a los temas de derechos humanos, la resolución queda lista para ser aprobada automáticamente por el pleno de la Asamblea General de la ONU.

 

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DEUDA PÚBLICA Y ARREGLOS DEL CIADI. Por Héctor GIULIANO (2.11.2013)

El 10.10 pasado la administración Kirchner dio a conocer un acuerdo celebrado con cinco acreedores en relación a juicios perdidos por la Argentina ante el CIADI, Tribunal Arbitral del Banco Mundial (BM).
Esta noticia se difundió pocos días después de iniciada la licencia por enfermedad de la presidenta Cristina Fernández – cuyo inicio fue el 5.10 y la operación el día 8 – y, a la vez, durante el tramo final de la campaña electoral por la renovación parlamentaria del 27.10, si bien se entiende que los acuerdos habrían sido establecidos durante el viaje del ministro Lorenzino a Washington del 18.9.
La clave de estos arreglos parece estar en la nueva fórmula de pago de fallos externos con deuda pública y en la aceleración de los tiempos de la Hoja de Ruta Boudou para volver al Mercado Internacional de Capitales.
EL ARREGLO CON LOS FB DEL CIADI.
Las sentencias en contra de nuestro país por reclamos de empresas extranjeras, que se arrastraban desde la salida de la Convertibilidad, se produjeron en los últimos años y su cumplimiento venía siendo dilatado por el gobierno sin mayores perspectivas de éxito, salvo como forma de ganar tiempo en el diferimiento de los pagos.
Lo mismo que en el caso de los bonistas que no entraron en el Megacanje Kirchner-Lavagna de 2005-2010 (los holdouts) la estrategia legal seguida en cuanto aceptar la competencia de tribunales extranjeros y no cuestionar la legitimidad de las acreencias reclamadas hacía que inexorablemente esos juicios iban a ser perdidos y nuestro país tendría, temprano o tarde, que afrontar los arreglos de pago pertinentes.
Esto era así y lo va a seguir siendo porque el gobierno Kirchner mantiene su decisión de no investigar las irregularidades de origen y refinanciamiento de las obligaciones de la Deuda Pública, porque – después de 10 años de gestión – mantiene al país en el marco de los Tratados Bilaterales de Inversión (TBI) firmados en la década del ´90 que suponen garantías y privilegios a favor de las Empresas Extranjeras y porque sigue aceptando en sus convenios de nueva deuda externa la prórroga de jurisdicción a tribunales externos y los mecanismos de arbitraje correspondientes.
Dentro de este contexto, el acuerdo con los acreedores de 5 juicios perdidos ante el CIADI constituiría un “caso testigo” dada la existencia de entre 30 y 40 reclamos de este tipo todavía pendientes ante tribunales internacionales.
Después de largos años de trámites judiciales y de pleitos perdidos el gobierno ha dado ahora pasos concretos en este asunto específico del cumplimiento de las sentencias.
Según la Resolución del Ministerio de Economía 598/2013 se aprueba un Modelo de Convenio – denominado “Acuerdo Transaccional” – para ser firmado con cada uno de los acreedores por los laudos arbitrales del CIADI.
El acuerdo rige para cinco titulares que no en todos los casos son los reclamantes originales sino compañías financieras que compraron los derechos de las sentencias, esto es, al modo de los denostados “fondos buitre” (FB) en cuanto a bonos públicos:
  1. Blue Ridge Investment LLC, por la denuncia de CMS Gas Transmission Company.
  2. CC-WB Holding LLC, por el reclamo de Continental Casuality Company.
  3. Vivendi Universal SA y Compañía de Aguas del Aconquija SA.
  4. Azurix Corporation. Y
  5. NG-UN Holdings LLC, por el reclamo de Grid PLC (en el ámbito de la comisión arbitral para el Derecho Mercantil Internacional de Naciones Unidas).
Según informaciones periodísticas, los derechos de CC-WB (2) y NG-UN (5) habrían sido traspasados recientemente a Gramercy Funds Management, una firma que estaría vinculada al vicepresidente Boudou vía Arcadia, de Marcelo Etchebarne, en hechos relacionados con la reapertura del canje en 2010.
La Resolución 598/2013 no contiene cifras sino solo el procedimiento de la operación de pago de los fallos del CIADI – fijado a través del Modelo de Convenio antes citado – cuyos lineamientos operativos básicos son los siguientes:
  1. El gobierno argentino no paga los laudos arbitrales en efectivo sino con bonos de la Deuda Pública.
  2. Los importes por Capital se abonan con títulos Bonar X, vencimiento en 2017 y tasa de interés del 7 % en dólares.
  3. Los importes de Intereses se abonan con títulos Boden 15, vencimiento 2015 y tasa también del 7 % anual.
Conforme los términos de la Resolución 598 la propuesta de acuerdo que dio base a este arreglo fue iniciativa de las empresas titulares de los derechos sobre los laudos del CIADI y se habrían efectuado entre el 9 y el 13 de Agosto pasado.
Según el Comunicado de Prensa del Ministerio de Economía (MECON) – que informa muy escuetamente sobre los números de la operación – la suma a pagar por los cinco laudos en firme del CIADI es de 677 Millones de Dólares (MD) de Monto total (Capital más Intereses).
Sobre este importe los acreedores habrían acordado efectuarle una quita a la Argentina del 25 % – 171 MD – de modo que el neto a pagar resultante sería de unos 500 MD (506).
Además, los acreedores comprarán nueva deuda por bonos BAADE – emitidos para el último blanqueo de capitales – por el 10 % del importe total de los laudos: 68 MD.
Es decir que – según la información oficial – el gobierno emitirá nuevas obligaciones por un total de 568 MD cuyo cumplimiento le caería a la futura administración que asuma a fines de 2015.
El MECON no ha editado hasta el momento informaciones desagregadas que permitan analizar las cifras, los cálculos y, por ende, los resultados concretos de las operaciones realizadas.
Paralelamente – por Decisión Administrativa 830/2013 del Jefe de Gabinete Abal Medina – se autorizaron las modificaciones presupuestarias correspondientes sobre el Ejercicio 2013 formalizando así el nuevo mecanismo de pago de sentencias judiciales – que son deudas no registradas1- con títulos de la Deuda Pública.
Esta “innovación” es importante porque abre la puerta a una nueva modalidad de incremento del endeudamiento público – aplicable a todo juicio contra el Estado (CIADI, Holdouts, Proveedores, Jubilados, etc.) – lo que puede terminar elevando el stock de la deuda argentina a niveles impredecibles.
CONTEXTO DEL ACUERDO.
En el último trabajo del autor sobre el problema de la Deuda2ya se enumeraba una serie de señales en materia de nuevo endeudamiento público que indicaría claramente que los acontecimientos se precipitan en esta materia.
Hechos relevantes se están produciendo en estos días y las noticias reflejan los cambios en este sentido:
  1. El acuerdo con los acreedores del CIADI, que abre la puerta a toda una lista de futuros arreglos de pago de sentencias con bonos del Estado.
  1. El uso del BAADE – Bono Argentino de Ahorro para el Desarrollo Económico – habilitado originariamente para el último blanqueo de capitales como nuevo título de deuda de colocación generalizada (para lo cual se autorizó la ampliación del monto en otros 1.000 MD).
  1. El destrabe de nuevos préstamos del Banco Mundial – del que depende el CIADI – a través de la aprobación del programa de Estrategia de Asistencia al País (EAP) para el trienio 2014-2016, que implica créditos por 3.000 MD, de los que 1.000 MD se espera sean otorgados en lo que resta del 2013.
  1. El paralelo acuerdo ya firmado con el Banco Interamericano de Desarrollo (BID) por otros 3.000 MD, contando con un desembolso de 1.200 MD para lo que falta del 2013.3
  1. La aceleración de las negociaciones con los denostados “fondos buitre” beneficiados por los fallos de Nueva York – con el fondo NML Elliot, de Paul Singer, a la cabeza – para tratar de llegar a un arreglo también con los mismos en base a la nueva fórmula de pago con bonos (ya sea por arreglo directo, por tercerización de otros bonos – como el caso Gramercy – y/o por consenso con los bonistas que ya entraron en el Megacanje).
  1. Las conversaciones sostenidas con el Fondo Monetario (FMI) para instrumentar el nuevo IPC Nacional en reemplazo del Índice de Precios actual del INDEC y también la posibilidad de retorno a las revisiones anuales del Artículo IV del Estatuto del Fondo, con lo que se normalizarían las relaciones con nuestro país y con el Grupo de los 20.
  1. El avance paralelo hacia un arreglo de la Deuda Externa con los países del Club de París – vinculado formalmente a la cuestión de la Auditoría del FMI – que destrabaría, a su vez, una serie de Inversiones Extranjeras hacia la Argentina.
  1. La tolerancia frente a la impresionante Deuda Externa Privada acumulada en la Argentina debido a la falta de divisas del Banco Central (BCRA).4
  1. La asistencia de otros Bancos Centrales (como el Banco de Francia, por 3.000 MD) y de Organismos Financieros Internacionales (como el BIS de Basilea) al BCRA para tratar de sostener su grave posición de reservas netas.5
  1. La creciente Deuda en moneda extranjera o deuda en pesos indexada por tipo de cambio (dólar linked) que están contrayendo las Provincias (incluyendo particularmente la CABA) con autorización y garantía de la Nación.
  1. El paralelo aumento de la Deuda Pública Indirecta – Empresas del Estado, Organismos Nacionales y Fondos Fiduciarios – que se está registrando (con YPF a la cabeza) y del que el gobierno no da información consolidada alguna.
  1. El aumento de las Tasas de Interés del Mercado derivado del incremento del piso de las tasas que fija el BCRA con su deuda cuasi-fiscal a corto plazo por Lebac/Nobac (hoy del orden del 18 % anual).
  1. La suba de los movimientos de Bolsa y la mejora de cotización de los títulos públicos. Y
  1. La baja de la sobretasa por Riesgo País, a unos 900 PB (Puntos Básicos, según el Índice EMBI+ de JP Morgan).
Se trata de una serie de indicios inequívocos en el sentido que el gobierno Kirchner – pese al grandilocuente discurso oficial del “des-endeudamiento” – avanza hoy, en cambio, aceleradamente en el cumplimiento de la Hoja de Ruta del entonces Ministro de Economía y hoy Vicepresidente Boudou, que preveía tres pasos esenciales para “normalizar” la Deuda Pública Argentina: 1. La liquidación de los juicios de los Holdouts y los reclamos en el CIADI, 2. El arreglo de la Deuda Externa con los países del Club de París, y – cumplidos los dos pasos anteriores – 3. Volver al Mercado Internacional de Capitales para colocar Deuda (que era, en realidad, el objetivo primario y no conseguido del Megacanje Kirchner-Lavagna de 2005).
CIADI Y CRISIS DE DEUDA.
La Argentina – lo hemos dicho mil veces – se encuentra en Crisis de Deuda: una crisis estructural por insolvencia fiscal y no por iliquidez pública.
Porque una crisis permanente por iliquidez frente a una deuda impagable es una crisis de estructura financiera del Estado.
Los gobiernos de turno y la clase política en general son cómplices del Sistema de la Deuda, que es un sistema de Deuda Perpetua, en el que los pasivos por Principal no se amortizan nunca sino que se refinancian continuamente y a la vez se toma más deuda, todo lo cual incrementa la suma de intereses a pagar.
Este mecanismo lleva inexorablemente a que la Deuda siempre sigue aumentando6y los requerimientos de financiamiento final externo devienen “necesarios” porque el sistema está armado por el establishment financiero para eso: para volver a endeudarse.
La Argentina ya ha pasado varias veces por esta misma experiencia, que es parte de un proceso identificable de los Ciclos de Endeudamiento Público:
  1. Períodos de toma de Deuda sin capacidad de repago alentados por expectativas artificiales de obtención de préstamos “manejables”.
  2. Punto de saturación o inflexión, a partir del cual se empieza a desnudar la tradicional insolvencia fiscal frente a las obligaciones contraídas durante la etapa 1.
  3. Estrangulamiento del perfil de vencimientos que obliga a la entrada en régimen de emergencia financiera fiscal (retraso cambiario, aumento de las tasas de interés, aumento de la Presión Tributaria, intento de contención del Gasto Público, freno al aumento de los salarios reales, uso de fondos fiscales de reserva, etc.) y pasaje a una re-estructuración de pasivos generalizada.
  4. Vuelta al Mercado Internacional de Capitales sobre la base de las nuevas refinanciaciones especiales con el argumento de mejora relativa en las condiciones de endeudamiento, fácil disponibilidad de créditos externos y esencialmente “confianza”. Con lo que el ciclo vuelve a empezar.
Dentro de este esquema – al que hemos hecho referencia en otras oportunidades pero no es aquí del caso volver a desarrollar – cabe una aclaración importante: las Crisis de Deuda usualmente se manifiestan en la etapa 3 del Ciclo pero son confundidas con un fin de ciclo, lo que es erróneo porque las Crisis son parte del Ciclo; más aún, son la clave del Ciclo de Deuda.
Cuando se llega a la transición entre las etapas 3 y 4 siempre se ensayan nuevas alternativas financieras de continuación – la capacidad de inventar variantes especulativas es hoy casi infinita – con lo que se producen diferencias de forma o presentación en los mecanismos de refinanciamiento pero la esencia de los procedimientos de fondo sigue siendo la misma: el reciclado de deuda, la toma de deudas nuevas y el mantenimiento de la incapacidad de repago que garantiza a los prestamistas financieros la perpetuidad del Sistema.
Dentro de este encuadramiento devienen más entendibles las innovaciones financieras presentadas a lo largo de los últimos 35 años de Deuda Pública Argentina: Deuda Externa “barata” por el auge de los petro-dólares en la época del Proceso Militar, re-estructuraciones democráticas con los Planes Austral y Primavera ligados a los Acuerdos de Nueva York de 1985-1987 bajo la administración Alfonsín, Convertibilidad y Plan Brady 1992-1993 bajo la administración Menem-Cavallo, Blindaje-Megacanje 2001-Default (como “accidente” forzado del Ciclo) bajo De la Rúa-Cavallo, Endeudamiento por Pesificación bajo la administración Duhalde (2002) y Megacanje Kirchner-Lavagna 2005-2010 bajo la actual administración K.
Todas estas experiencias de re-estructuraciones fueron presentadas en su momento como negociaciones “exitosas” pero terminaron invariablemente en fracasos y nuevas Crisis de Deuda, es decir, en procesos de “barajar y dar de nuevo” replanteando los términos de endeudamiento; pero sin salir nunca de la trampa básica del endeudamiento, que es la toma de deuda sin capacidad de repago.
Hoy la nueva fórmula de “pago de juicios con bonos” aparece como una variante innovadora después de agotar las posibilidades de la Deuda intra-Estado (fundamentalmente: uso de reservas internacionales para pago de Deuda Externa y vaciamiento de fondos públicos utilizados para el pago de Deuda Interna).
Esta fórmula sería presentada como una alternativa de solución al problema de los juicios contra el Estado y como un primer paso para destrabar el regreso de la Argentina a los Mercados de Capitales.
Con ello se trata además de soslayar el reconocimiento del fracaso del Megacanje Kirchner-Lavagna de 2005-2010 (que llevó al uso masivo de la Deuda intra-Estado) y se busca enmascarar la nueva situación de Crisis de Deuda que caracteriza el paso de la etapa 3 a la 4 del Ciclo: el intento de nuevas formas de refinanciación para garantizar la continuidad del Sistema de Deuda Perpetua.
EN CONCLUSIÓN:
El fin del mito del Modelo – contradicho con el agotamiento de los superávits gemelos (fiscal y externo) – ha ido paralelo a la falsía del Des-endeudamiento.
El extraordinario crecimiento de la Deuda intra-Estado ha operado funcionalmente como “préstamo-puente” interno hasta agotar los recursos fiscales acumulados a costa de la descapitalización del BCRA (por salida de capitales y por uso de reservas en gran escala para pagar Deuda Externa), a costa del desfinanciamiento de los Organismos Nacionales (con el Fondo de la ANSES a la cabeza) y también a costa de comprometer los recursos crediticios del Banco Nación y desviar fondos presupuestarios de sus destinos específicos.
Pero – como lo veníamos señalando repetidamente – la política de Deuda intra-Estado tenía un tope y ese límite parece haber llegado.
Ahora nos encontramos ante la paradoja que el traspaso masivo de Deuda Externa con Terceros – Acreedores Privados y OMC – a Deuda interna con el propio Sector Público ha dejado un pasivo tan enorme como impagable como carga para el Fisco mientras todas las supuestas “buenas noticias” convergen en decir que al país se le abren nuevamente las puertas para volver a tomar más deuda con terceros, en especial deuda en mercados externos.
Así, mientras la Deuda intra-Estado corre el riesgo cierto de ser pasada gradualmente a pérdida en algún momento, o licuada por inflación, el gobierno – habiendo “desagotado” parcialmente sus obligaciones con terceros – puede encaminarse otra vez a la “regularización” deseada de su Deuda Pública con la adopción de nuevas formas de endeudamiento.
Faltaría sólo determinar si este proceso de cambio – definido con el equívoco rótulo de “transición” – será administrado por el propio gobierno Kirchner (bajo la formulación de una “nueva etapa” del Modelo distinta del “Des-endeudamiento”) o si será piloteado por otro que lo suceda.
En uno y otro caso – cualquiera sea la forma de presentación de las “innovaciones”, cualquiera sea el malabarismo verbal que se utilice para encubrir la realidad de los cambios, cualquiera sea el grado de apoyo de la partidocracia con representación parlamentaria y de la opinión pública conducida por los grandes medios del establishment – la administración que pilotee esta transición hacia el nuevo endeudamiento puede terminar pagando un alto costo político. Sólo el costo político, porque el costo financiero y económico lo seguirá pagando el pueblo argentino a través de la Política de Estado de la Deuda Pública.
Lic. Héctor L. GIULIANO
Buenos Aires, 2.11.2013.
Archivo: GIULIANO ARTICULO 2013 11 02 CIADI
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Las “deudas no registradas” son obligaciones que el MECON no incluye dentro del saldo de la Deuda Pública del Estado Central pero que existen y tienen que ser abonadas, como es el caso de los intereses a pagar, la capitalización de intereses, las indexaciones por CER, los Cupones PBI y los juicios contra el Estado con sentencia en firme.
“Deuda Pública y Elecciones 2013” (del 17.10.2013).
3 El 31.10 pasado, por ejemplo, se informó sobre la concesión de un nuevo préstamo para la construcción de rutas dentro del proyecto multinacional del Norte Grande Argentino por 300 MD.
Los préstamos de los Organismos Multilaterales de Crédito (OMC: Banco Mundial, BID y CAF) son discutibles en cuanto a su necesidad y destino por tratarse de deudas sin capacidad de repago demostrada, por ser en gran medida créditos en divisas para financiar obras que se pagan en pesos (incluyendo los planes sociales) y/o por destinarse al pago de consultoras internacionales que prestan servicios de asesoramiento.
Al 31.3.2013 – último dato oficial – el stock de la Deuda Externa Privada era de 68.550 MD, de los que 21.700 MD eran Deuda Exigible (por estar vencida) y 25.900 (casi 26.000) vencían en el 2013.
La vida media de esta deuda es de sólo 1.6 años y si bien las obligaciones son privadas las divisas tiene que proveerlas el BCRA y al tipo de cambio oficial.
Según el Balance semanal resumido del BCRA al 23.10.2013 – última información disponible – el saldo de reservas netas era de unos 20.000 MD: Reservas Brutas 34.000 – Cuentas Corrientes en otras monedas 8.900 – Otros Pasivos 4.800 = 20.300 MD.
Sin contar el stock de Lebac/Nobac – equivalente a 21.300 MD – y sin considerar las transferencias de reservas al Tesoro para el pago de Deuda Externa que falta girarle este año ni la previsión de los 10.000 MD a darle en 2014, ambas a través del Fondo de Desendeudamiento Argentino (FDA).
La evolución real del stock de la Deuda Pública – tal como lo hemos explicado reiteradamente en distintos trabajos – ha sido permanentemente creciente durante la administración Kirchner: el monto de deuda al inicio de su gestión, en 2003, era de unos 175.000 MD; la presidenta dijo que en los 10 años de administración K se pagaron unos 174.000 MD pero hoy el Estado debe oficialmente 209.000 MD (según datos del MECON al 31.12.2013); que si se le suman los intereses a pagar (72.000 MD) y los Cupones PBI (15.000 MD) todavía faltantes de pago llevan el stock real de la Deuda en cabeza del Estado Central a unos 300.000 MD.
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DEUDA PÚBLICA Y ELECCIONES 2013. Por Héctor GIULIANO (17.10.2013)

La administración Kirchner ha conseguido, en principio, demorar la toma de decisiones duras o traumáticas en materia económico-financiera hasta después de las elecciones del 27.10 pero es muy difícil que pueda mantener tal comportamiento después de esa fecha.
Los resultados gubernamentales desfavorables de las PASO (que sirvieron como sondeo pre-electoral obligatorio), el no reconocimiento oficial de la grave situación fiscal que se está viviendo y el problema de salud de la presidenta (justamente durante el tramo final de la campaña parlamentaria) contribuyen a aumentar la idea de necesidad pero también la de incertidumbre frente a las acciones concretas que forzosamente tengan que ser adoptadas a muy corto plazo en nuestro país.
El presente trabajo trata de analizar el real cuadro de situación que se le presenta hoy al gobierno Kirchner en materia especifica de la Deuda Pública, que sigue siendo el condicionante total y absoluto de todo lo que ocurre en la Argentina en materia financiera, económica y política.
CUADRO DE SITUACIÓN.
La crisis del llamado Modelo K – independientemente del eslogan sobre “crecimiento con inclusión social” – está dada por tres factores centrales: 1) Atraso cambiario con Inflación, 2) Déficit fiscal creciente y 3) Desequilibrio de la Balanza de Pagos.
Estos tres factores se encuentran vinculados entre sí y están derivados de un problema estructural común: la Deuda Pública Argentina.
El Gobierno, la Oposición Política y los grandes Medios de formación de la Opinión Pública soslayan la importancia determinante de la cuestión de la Deuda pero los hechos les terminan siempre pasando por encima.
Parafraseando a Santayanaieste dilema puede resumirse hoy diciendo que quienes niegan la realidad de crisis de la Deuda – con el falso discurso de la “deuda manejable” y de la mentira del “des-endeudamiento” – están condenados a estrellarse contra ella.
  1. PROBLEMÁTICA DEL BANCO CENTRAL.ii
La crisis de una deuda impagable – que como “agujero negro” amenaza con tragárselo todo – es el factor determinante del aumento exponencial de la Deuda intra-Estado, que se utiliza en gran escala para atender los servicios crecientes de capital e intereses y que ha terminado poniendo en juego la existencia misma del Banco Central (BCRA) como banco.
El problema clave e inmediato de la administración Kirchner es que su política ha llevado a un nivel crítico la posición de Reservas Netas del BCRA.
Al 30.9.2013 el stock de Reservas Brutas es de 34.700 MDiii, pero si a ello le restamos 8.700 MD de Cuentas Corrientes en moneda extranjera y 4.000 MD de Otros pasivos, correspondientes a préstamos de divisas por parte de bancos extranjeros – subtotal 12.700 MD – queda un saldo de Reservas Netas de 22.000 MD.iv
El stock bajaría más aún con el uso adicional de reservas para seguir pagando deuda externa – a través del llamado Fondo de Desendeudamiento Argentino – que este año, en curso, prevé unos 8.000 MD para ello y que según el Presupuesto 2014 será de otros 10.000 MD (9.855) durante el año que viene.
Esto implica que las perspectivas son de reservas declinantes y que los niveles críticos bajarían en breve a unos 12.000 MD.
Y aquí no está considerado el efecto de lo que puede ocurrir con la deuda cuasi-fiscal por Lebac/Nobac, que suman unos 135.100 M$ – equivalentes a 23.300 MD – y que estarían calzadas con operaciones de dólar a futuro en el Mercado Rofex.v
La situación se agrava más todavía si se tiene en cuenta la existencia de fuertes sumas acumuladas de Deuda Externa Privada, que lógicamente no son deuda pública pero cuyas divisas tiene que proveerlas el BCRA (y las tiene que proveer al tipo de cambio oficial).vi
La política de pago de Deuda Externa con Reservas Internacionales ha llevado así a un virtual vaciamiento del activo de Reservas del BCRA.
En síntesis: la administración Kirchner ya no posee reservas realmente disponibles en el BCRA y toda reposición de las mismas conlleva un aumento mayor de su deuda cuasi-fiscal.
Este debilitamiento de la posición de reservas netas está directamente relacionado con el uso de las mismas para el pago de los servicios de la deuda externa, amén que para atender las necesidades de los nuevos desequilibrios de la Balanza de Pagos agravados por el retraso cambiario (caso de importaciones energéticas, turismo de argentinos al exterior, servicios económicos y financieros crecientes).
El atraso del tipo de cambio – peso sobrevalorado, apreciado más todavía por efecto de la inflación interna – se mantiene no sólo como freno anti-inflacionario (con resultados muy discutibles) sino también y fundamentalmente como medio para posibilitar los pagos de la deuda externa.
El retraso cambiario, en este aspecto, es una forma de sostener las posibilidades de pago de la deuda externa dado que una macro-devaluación llevaría a un nuevo default.
Pero este mismo atraso del tipo de cambio es el que está precipitando la crisis en la institución que maneja la política monetaria y cambiaria nacional, que es el BCRA.
La caída del nivel de reservas netas del BCRA, el empapelamiento de su Activo por préstamos al Tesoro sin capacidad de repago – 73.300 MD en total al 30.9.2013 (46.800 MD por Letras Intransferibles dadas contra retiro de reservas más el equivalente a otros 26.500 MD por Adelantos Transitorios) – y el aumento del stock de deuda a corto plazo por Lebac/Nobac habrían llevado así al tope el límite de endeudamiento del Banco para sostener al Gobierno Nacional.
  1. DÉFICIT FISCAL Y PRESUPUESTO 2014.vii
La pérdida de los superávits gemelos – fiscal y externo – ha desnudado las falencias del modelo kirchnerista.
Así como el stock de la Deuda Pública es fuertemente crecienteviii, también lo son proporcionalmente los servicios de capital e intereses que se derivan de la misma.ix
Más de la mitad de la Deuda Pública está contraída hoy con agencias del propio Estado, lo que le da un margen de maniobra para diferir los pagos correspondientes; pero el gobierno no tiene capacidad de repago demostrada sobre estas obligaciones y entonces está forzado a mantenerse dentro de un mecanismo de Deuda Perpetua: todos los vencimientos de capital se refinancian y además se toma deuda nueva; mientras que sí se pagan los intereses y los cupones PBI.
La deuda determina un déficit fiscal creciente y este déficit se cubre con más Deuda: es el círculo vicioso perfecto de la usura, donde el deudor vive pagando intereses, refinanciando capital y tomando más deuda.
La aprobación conjunta – por parte del Congreso – del Presupuesto 2014, de la prórroga de la Emergencia Pública y de varios gravámenes (principalmente el Impuesto al Cheque) hasta fines de 2015, le permite al Poder Ejecutivo seguir manejando discrecionalmente las finanzas del Estado hasta el fin de su mandato.
El desequilibrio de las cuentas públicas le plantea al gobierno la disyuntiva de tener que contener el déficit fiscal creciente no sólo con las medidas de ajuste encubierto que están en curso – vía aumentos parciales de la presión tributaria, incrementos graduales de precios y tarifas de servicios públicos por disminución de subsidios, reducciones relativas de gastos por finalidad y por jurisdicción, freno de los aumentos salariales y jubilatorios, etc.) – sino teniendo que pasar a políticas de ajuste formales para aumento de ingresos y reducción de gastos y, sobre todo, asumiendo nuevos escalones de endeudamiento público, internos y externos.
  1. DESEQUILIBRIO DE LA BALANZA DE PAGOS.
Así como el “modelo” perdió una de sus patas con el advenimiento de un déficit fiscal creciente, así también tiene hoy seriamente comprometido el saldo de su balanza de pagos.
Y el factor clave que lo determina es también el problema de la Deuda y el retraso cambiario vinculado al pago de la misma.
Según el Balance Cambiario del BCRA al 30.6.2013 la Cuenta Corriente de la Balanza de Pagos, que tuvo un saldo positivo de casi 4.000 MD en 2012 (3.900), acumulaba un saldo negativo de 2.300 MD a mitad del corriente año.
Esto ocurre porque el Balance Comercial superavitario (Exportaciones menos Importaciones) se compensa por el resultado deficitario de Servicios Económicos y Financieros (particularmente Intereses y giro de Utilidades/dividendos al exterior, si bien en los últimos tiempos este último rubro ha sido transitoriamente restringido al máximo).
De la misma manera, también la Cuenta Capital/Financiera acumula un saldo negativo – de 3.000 MD en el primer semestre de 2013 – explicado, en este caso, por los elevados pagos realizados a los Organismos Multilaterales de Crédito y otros acreedores financieros.
Todo esto ha hecho que, a la mitad del corriente año, la pérdida por variación de reservas del BCRA haya sido de 5.300 MD. Y en la actualidad acumula 8.600 MD.
La evolución desfavorable de las cuentas externas está fuertemente determinada por el retraso cambiario, por los mayores pagos de servicios financieros (públicos y privados) y por el acentuado desbalance de varios rubros específicos, como las importaciones de hidrocarburos, el sector automotor y el turismo.
En síntesis: que la combinación de retraso cambiario – agravada por una inflación interna que no cede – crisis de la posición de reservas del BCRA, déficit presupuestario y desbalance de pagos definen un cuadro de situación tan grave como difícilmente manejable para el gobierno Kirchner.
De allí la vulnerabilidad de la posición de reservas netas del BCRA antes citada.
LOS ACONTECIMIENTOS SE PRECIPITAN.
El fracaso del Megacanje Kirchner-Lavagna de 2005-2010 – un fracaso producido por la falta de capacidad de repago de las obligaciones contraídas en dicha operación y cuyos resultados están a la vista – no se soluciona con la nueva reapertura aprobada por el Congreso, aun en el caso que la misma sea aceptada ahora por los holdouts (los tenedores que no entraron en el canje y que son casi todos fondos especulativos), porque el aumento de los importes a pagar por atrasos, intereses, punitorios, gastos y honorarios elevaría considerablemente los montos de servicios a pagar a un nivel y a un ritmo peligrosamente superiores a los actuales.
Aunque se contemplara, en principio, ofrecer otra vez – como en el 2010 – el pago de los intereses acumulados con títulos Boden 2017, está el problema de empezar a regularizar los intereses semestrales y la formalización de los nuevos bonos, así como los pagos de cupones PBI.
Todo ello constituye obviamente una nueva carga financiera – ordinaria y extraordinaria – que pasa a tener que cumplir el Estado Argentino.
La aceptación irrestricta por el gobierno Kirchner de la legitimidad de la Deuda Pública que está siendo investigada por la Justicia (causas Olmos I y II, Megacanje 2001 y denuncia Olmos Gaona-Marcos), el récord de pagos de servicios del que se jacta la presidenta – 173.700 MD en 10 años de administración K – y el traspaso en gran escala de la deuda con terceros (fundamentalmente Acreedores Privados y Organismos Financieros Internacionales) a Deuda intra-Estado, no revirtieron la gravedad del problema de la Deuda Pública de la Argentina sino que la están llevando a un nuevo callejón sin salida de mayor endeudamiento.
Sin embargo, el fracaso de la política seguida en materia de deuda por administración K – lo mismo que el fracaso de todas las administraciones que lo precedieron, desde el Proceso Militar hasta nuestros días – no implica necesariamente caer en una nueva crisis abierta de Deuda sino, por el contrario, supone entrar otra vez en la peligrosa senda de una nueva ola o etapa de endeudamiento, que puede tener un recomienzo gradual y luego irse paulatinamente ampliando hasta lograr niveles más institucionalizados y diversificados de deuda.
Hay una serie de señales de cambio en este sentido que están dadas por el acomodamiento de los hechos de re-endeudamiento en curso:
  1. Las negociaciones aceleradas que se están produciendo en el contexto de los fallos de Nueva York sobre los reclamos de los holdouts, aunque cualquiera sea el resultado a que se llegue (con/sin reapertura del canje) ello implica la realización de más pagos y la formalización de más deudas para regularizar la situación hoy existente (capital, intereses y cupones PBI).
  1. El mantenimiento a ultranza de la política de pagos de la deuda externa con reservas del BCRA, que conlleva una descapitalización del banco, que ha llevado a la institución a una posición financiera crítica y que fuerza la reposición de reservas comprando más divisas con deuda.
  1. El Blanqueo de Capitales en curso, por lo tocante a la emisión de títulos BAADE y PADE, que implican emitir nueva deuda en moneda extranjera con acreedores privados, evasores o no.
  1. La aceptación del pago de las sentencias en su contra dictadas por el CIADI – 500 MD – a instrumentar entregando bonos del Estado.
  1. La destrabazón o destrabe – derivado del punto anterior – del nuevo paquete de préstamos del Banco Mundial a la Argentina por 3.000 MD, en el marco del programa de Asistencia al País.
  1. El afianzamiento del programa equivalente del BID sobre Estrategia de País con la Argentina del período 2012-2015 y sus avances en la renovación pertinente, ya que el Banco Interamericano de Desarrollo constituye el primer prestamista entre los organismos multilaterales de crédito (saldo 9.900 MD – casi 10.000 MD – al 31.12.2012).
  1. El avance en las conversaciones con el FMI para regularizar las estadísticas del INDEC con la introducción del nuevo IPC Nacional.
  1. El progresivo endeudamiento externo y/o en moneda extranjera por parte de una serie creciente de provincias,x con las autorizaciones y garantías pertinentes del Gobierno Central; deuda consolidada ésta que constituye una ventanilla lateral y relevante del endeudamiento público.
  1. El importante aumento de la Deuda Pública Indirecta (Empresas del Estado, Organismos Nacionales y Fondos Fiduciarios), con YPF a la cabeza; deuda de la que el Gobierno Central es garante pero sobre la cual no hay idea de su monto por la falta de informaciones oficiales.
  1. Las expectativas de aceleración de un arreglo con los países del Club de París, que estaría muy vinculado a la solución del problema de los holdouts y al financiamiento de empresas extranjeras para efectuar inversiones en la Argentina.xi
  1. Los eventuales nuevos préstamos de la Banca Comercial, cuyo monto ha crecido ya en forma importante durante los últimos años, siendo que el saldo de deuda por este rubro era de 7.300 MD al 31.12.2012.
  1. Las posibles emisiones de bonos para cumplir con el pago de juicios contra el Estado con sentencia en firme, que abarcan desde reclamos ante el CIADI hasta cumplimiento de causas contra la ANSES.
  1. El aumento igualmente importante del nivel y ritmo de endeudamiento externo privado – fundamentalmente Empresas, no Bancos, y realizado en gran medida con préstamos contraídos con entidades de los mismos grupos empresarios a los que pertenecen – lo que a su vez guarda relación con las contrataciones del Estado y también con la necesaria disponibilidad de divisas del BCRA.
  1. La mejora de la actividad de Bolsa, traccionada por la mejor cotización de varios títulos públicos y, particularmente, de los cupones PBI (alentados a su vez por las discutibles expectativas alcistas de las tasas oficiales de crecimiento económico). Y la paralela baja relativa de la sobretasa de Riesgo País (EMBI+ de JP Morgan), que ha descendido actualmente a menos de 1.000 Puntos Básicos (900 PB).
  1. Por último, la aparente llegada al tope de aumento de la Deuda intra-Estado – que al 31.12.2012 era el 58 % de la deuda por capital normalizada (197.500 MD) y que hoy se encuentra fuertemente concentrada en dinero prestado por la ANSES, el BCRA y el BNA – lo que abre la instancia alternativa de volver al endeudamiento con terceros (acreedores privados – fundamentalmente bonistas – y organismos multilaterales de crédito).
Todos estos datos son indicios o señales concretas y parcialmente cuantificables de que el gobierno Kirchner no sólo no se está des-endeudando sino que, por el contrario, estaría entrando en una nueva ola o etapa de gran endeudamiento público.
Las dos primeras oleadas de endeudamiento – la del Gobierno Militar (1976-1983), que termina con el default de 1982, y la de la década menemista de la Convertibilidad (1989-2001), que termina con la Crisis de Deuda y default de fines de 2001, bajo el gobierno De la Rúa – fueron períodos de grandes aumentos de obligaciones con bancos privados y luego en títulos públicos por parte del Estado.
La actual etapa – todavía en curso – ha consistido, en cambio, en haber cumplido un período de “des-agotamiento” parcial de los niveles de deuda con terceros utilizando para ello los recursos de la Deuda intra-Estado como una suerte de “préstamo-puente” interno para poder cumplir con los pagos prioritarios a bonistas privados y organismos internacionales.
Una vez transferida la gran masa de compromisos a las agencias del propio Estado (un quantum de deuda que no tiene capacidad de repago), el stock de deuda pública externa – reducido en gran medida por esta vía – permitiría despejar los saldos importantes de endeudamiento local para volver a tener margen para colocaciones de deuda afuera.
El procedimiento habría consistido así en una “internalización” de deuda – traspaso de deuda externa con terceros a deuda interna oficial – transfiriéndola al propio Estado, donde luego puede reducirse o desaparecer por licuación derivada de la inflación, por sub-indexación de la misma y/o directamente por pase a pérdida.
Tal sería un resultado posible del esquema enunciado según la Hoja de Ruta del ministro Boudou – entonces al frente de Economía y hoy a cargo de la vicepresidencia de la Nación – cuando asumiera en el año 2009 formulando los tres pasos clave de dicha agenda: 1. Liquidación del problema de los Holdouts, 2. Arreglo de la Deuda Externa con el Club de París, y 3. Regreso de la Argentina al Mercado Internacional de Capitales, precisamente para volver a tomar Deuda Externa (que tal era el objetivo – hasta hoy frustrado – del Megacanje Kirchner-Lavagna del 2005).
LA AGENDA POST-ELECTORAL.
En lo inmediato, los resultados de las elecciones parlamentarias del 27.10 no deberían cambiar nada de fondo en materia política argentina desde el punto de vista de la gestión de gobierno.
Las elecciones primarias obligatorias de Agosto – elecciones “internas” que en la mayoría de los casos no tenían razón de ser porque los grandes partidos políticos fueron a las urnas con listas únicas de candidatos preestablecidos – ya dieron un panorama anticipado y confiable que prefigura una derrota del gobierno Kirchner en los comicios del próximo 27.10.
Las PASO permitieron identificar así, de manera completa y cuantificable, las tendencias electorales y el mapa político formal de la partidocracia argentina.
Si bien una serie de acciones oficialistas ha tratado de remontar ese retroceso en las urnas (discursos, anuncios, inauguraciones, aprobaciones parlamentarias, etc.) no puede saberse en qué medida estas cosas podrán modificar efectivamente la posición del gobierno en los próximos comicios.
Es probable que el sorpresivo problema de salud de la presidenta incida más en la decisión de voto de la gente que el humor político general, hoy casi totalmente opacado e indiferente dada la vaciedad programática de gobierno y de la oposición, la ausencia de debate sobre cuestiones de fondo de la realidad nacional, la reiteración y reciclado de figuras ya conocidas, el confeccionamiento mayoritario de listas sin internas partidarias y, sobre todo, el diversivo o distractivo de la candidatura Massa, que opera funcionalmente como “el Bordón de Cristina”.xii
En materia de omisiones de temas de debate es particularmente notable que durante toda la campaña las grandes fuerzas políticas en pugna por las bancas legislativas – tanto del oficialismo como de la oposición – no hayan abordado el problema económico-financiero clave que constituye la nueva crisis de Deuda que está viviendo el país – conforme se explica en la presente nota – ni el de sus incidencias conexas.
Por el contrario, el discurso institucional – dentro y fuera del Peronismoxiiies soslayarlo, ignorarlo como si el problema no existiera, cumpliéndose así la regla de que en la Argentina “todo lo importante es secreto” y de ello no se habla.
La clave de coincidencia en estas elecciones de medio término puede resumirse quizás en una idea central: la continuidad de la ficción del Modelo.
El oficialismo habla de afianzamiento del Modelo y la pseudo-oposición habla de corrección, ajuste o perfeccionamiento de ese Modelo pero la realidad es que la bonanza transitoria de la post-convertibilidad – que fue presentada por el gobierno Kirchner como si se tratara de un “modelo” – hoy ya no existe porque han desaparecido los superávits gemelos – fiscal y externo – que eran el sostén concreto de su apariencia.
Pero, aún así, esa versión del Modelo K tuvo su agotamiento y caída, como lo tuvieron antes la Convertibilidad de las administraciones Menem y De la Rúa, como lo tuvieron antes los Planes Austral y Primavera bajo la gestión Alfonsín; y como lo tuvo antes el Programa de Abril de 1976 del Ministro Martínez de Hoz bajo el Gobierno Militar.
Y la característica de estos “planes” y “modelos” es que todos se derrumbaron por una causa común: el sistema de la Deuda Pública, que era y sigue siendo el condicionante total y absoluto de todo lo que pasa en la Argentina en materia financiera, económica y política.
Nuestro país vive encerrado en una trampa de Deuda Perpetua, es decir, una deuda pública impagable que inexorablemente va siendo refinanciada, devengando más servicios por intereses y por capital, y requiriendo endeudamiento adicional, de modo que el stock de deuda sigue aumentando.
Los gobiernos de turno sobrellevan las Crisis de Deuda – esto es, los momentos de descalce entre recursos disponibles y refinanciaciones de salvataje (de salvataje a los países deudores pero especialmente salvataje a los acreedores de esos países) – en forma recurrente: apelando a tomar siempre más Deuda.
Los programas de gobierno duran en la Argentina lo que duran los mecanismos de endeudamiento necesarios para sostenerlos: cuando inevitablemente se agotan los recursos disponibles – básicamente, por falta de divisas – es necesario echar mano a fuentes de financiamiento extraordinarias que, a los fines de su presentación pública, se revisten bajo la figura de supuestos “éxitos” de re-estructuración de deudas.
Y entonces el ciclo vuelve a empezar – por la vía de “barajar y dar de nuevo” – y su forma clásica es incurrir periódicamente en una nueva ola de endeudamiento.
Porque el negocio de los capitales financieros no es llevar a los países deudores al default sino jaquearlos porque “nadie mata la gallina de los huevos de oro”, que vive pagando y tomando más deuda (como la Argentina).
Pero en tales momentos de crisis de Deuda – crisis periódicas que se producen por la lógica elemental de la falta de capacidad de repago – las decisiones financieras se reacomodan y los procesos políticos derivados de las mismas también (ya que los gobiernos son los que “tienen que poner la cara” asumiendo los costos de los cambios ante la opinión pública); y se inicia entonces la preparación de una “etapa de transición”, un período de tiempo prudencial para que los nuevos cuadros político-administrativos se adecuen a las nuevas circunstancias.xiv
El cuadro de situación explicado en la primera parte de este trabajo y las señales de cambio enunciadas en la segunda permiten inferir que la Argentina ha llegado hoy nuevamente a ese punto de inflexión en el que las decisiones de cambio no pueden ser dilatadas más, que son decisiones que van a tener que tomarse quienquiera esté al frente del Ejecutivo y que lo más probable es que tales decisiones van a estar en línea con un plan de transición hasta fines del 2015, en que asuma un nuevo gobierno.
No se sabe, obviamente, cuáles serán esas medidas concretas pero caben pocas dudas que las acciones ya deben estar decididas, y los funcionarios que las piloteen también.
Con el riesgo lógico que supone formular conjeturas en estos casos pero tomando como base la adscripción de la administración Kirchner al sistema de la Deuda Pública perpetua, su manifiesta “vocación pagadora”, su extraordinario esfuerzo fiscal en curso para cumplir con los servicios de esa deuda y todas las señales emitidas en tal sentido, es previsible que después de las elecciones se encaren más crudamente al menos tres cosas:
  1. Un intento de “estabilización” a través de una “tablita” de alineamiento de la devaluación oficial del peso a la inflación real, con aumento de las tasas de interés a niveles más elevados y positivos (cosa que ya está ocurriendo a través del aumento del piso de las tasas de mercado – Badlar y conexas – tomando como referencia las que paga el BCRA por Lebac/Nobac).
  1. Un mayor blanqueo del plan de ajuste encubierto que se viene llevando a cabo para disponer de mayores recursos destinados al pago de la Deuda (aumento de la presión tributaria, retraso cambiario relativo, baja de subsidios contra aumento de precios y tarifas de servicios públicos, freno del ritmo de aumento de salarios y jubilaciones, etc.). Y
  1. Fin de la Deuda intra-Estado – por agotamiento o tope en sus posibilidades de “préstamo puente” interno – y vuelta al Mercado Internacional de Capitales, para colocar más deuda en función de la Hoja de Ruta Boudou: 1. Liquidación del problema de los holdouts, 2. Arreglo con el Club de París, y 3. Retorno al Mercado Financiero Mundial.
Este último punto, presentable ante la opinión pública como una supuesta victoria sobre los “fondos buitre” (que entrarían en la nueva reapertura del Megacanje y/o en sus negociaciones paralelas), como el logro de un acuerdo con el Club de París que suponga el anuncio de nuevas Inversiones Extranjeras Directas (IED) y como una colocación piloto o experimental “exitosa” de bonos externos en el mercado internacional de capitales, bajo el argumento de hacerlo a tasas de interés más bajas, le abriría las puertas a la Argentina para “reinsertarse” – una vez más – en el mercado de Deuda Externa.xv
Sólo faltaría saber si estos cambios se llevarán a cabo, durante el período de transición, por el propio gobierno CFK – contradiciendo su discurso del des-endeudamiento y su aparente resistencia a volver a endeudarse en el exterior – o si tales cambios serán hechos por otra administración que prematuramente la suceda.
EN CONCLUSION:
El panorama post-electoral de Octubre pareciera estar definido en sus rasgos esenciales. Las cosas habrían pasado a tener, por ahora, un compás de espera en base a la fórmula de: primero, que el pueblo vote, y luego el gobierno – quienquiera esté al frente del Ejecutivo – informará sus decisiones.
La Argentina está nuevamente en Crisis de Deuda – aunque oficialismo, oposición y medios de comunicación se empeñan en soslayarla – porque el gobierno no tiene capacidad de repago para cubrir los servicios de la Deuda Pública con recursos genuinos y habría llegado al tope de uso de la Deuda intra-Estado.
Como ya ha ocurrido en otros momentos de la historia reciente, las grandes estructuras de poder económico-financiero, nacionales y multinacionales, están preparando la Transición al 2015, que la Clase Política tiene luego que llevar a cabo.
Esta transición, sin embargo, encuentra tres escollos básicos que el gobierno tiene que resolver en función de las exigencias del capital financiero internacional:
  1. El dilema de la posición de reservas netas del BCRA, sus necesidades de reposición y/o acumulación de divisas y el nuevo marco de libertad en el movimiento de capitales.
  1. El manejo de las cuentas fiscales de modo de volver a garantizar tanto la autonomía del BCRA como el logro de superávits gemelos: fiscal y externo.
  1. El modo de allanar el cumplimiento de la Hoja de Ruta Boudou para volver al Mercado Internacional de Capitales para colocar nueva deuda.
Estas elecciones no traerán cambios por sí mismas sino que los verdaderos cambios se harán después de las elecciones: es la forma tradicional en que la Democracia queda subordinada a las exigencias del Electoralismo.
Lic. Héctor L. GIULIANO
Buenos Aires, 17.10.2013
Archivo: GIULIANO ARTICULO 2013 10 17 DP ELECCIONES.
NOTAS:
La famosa frase de referencia de George Santayana (1863-1952) es la que dice que “aquellos que no recuerdan el pasado están condenados a repetirlo”.
Este punto fue desarrollado en detalle por el autor en su trabajo titulado “Alerta roja sobre el Banco Central” (2.10.2013).
iii Las abreviaturas MD/M$ significan Millones de Dólares/Pesos y están tomadas siempre con redondeo, de modo que pueden darse mínimas diferencias entre totales y sumatoria de términos respectivos.
iv Estas reservas netas pueden ser mucho menores todavía si – como sospecha Javier Llorens – el gobierno pudiera estar integrando parcialmente el monto de las reservas internacionales con títulos públicos argentinos, cosa que ahora le permitiría la Carta Orgánica (CO) del BCRA reformada el año pasado (Ley 24.144 modificada por la 26.739, del 27.3.2012).
v El BCRA repone las reservas que presta al Tesoro comprando las divisas provenientes de las exportaciones con emisión de dinero, lo que presiona sobre el nivel de los precios.
Para contener los efectos inflacionarios de tal aumento del circulante, el mismo BCRA rescata o esteriliza la mayor parte de esos billetes emitidos colocando Letras/Notas (Lebac/Nobac), que es Deuda cuasi-fiscal (deuda paralela e independiente de la del Tesoro Nacional).
Esto significa que, por carácter transitivo, las Reservas se compran con Deuda.
Por esta deuda en Lebac/Nobac el BCRA paga actualmente intereses del orden del 18-19 % anual mientras que por la colocación de las Reservas Internacionales (casi su totalidad en plazos fijos) tiene un rendimiento casi nulo: el año 2012 fue de sólo un 0.11 % y el 2011 había sido de 0.17 %.
Concretamente, según el Balance del BCRA 2012 – conocido hace pocos días – el banco tuvo ganancias por intereses cobrados sobre las reservas de sólo 255 M$ mientras que durante el mismo ejercicio pagó intereses sobre títulos propios (las Lebac/Nobac) por 11.360 M$: 45 veces más.
vi Al 31.12.2012 la Deuda Externa Privada sumaba unos 68.500 MD, de los que 22.000 MD a esa fecha se encontraban vencidos (eran Deuda exigible) y otros 27.800 MD tenían vencimiento durante el año 2013.
vii Este punto fue desarrollado en detalle por el autor en su trabajo sobre “Deuda Pública y Presupuesto 2014 (20.9.2013).
viii El saldo de la deuda pública al comienzo de la administración Kirchner era de unos 175.000 MD (año 2003), durante el decenio 2003-2012 – según la presidenta Cristina Kirchner – se pagaron servicios de deuda por 173.700 MD pero actualmente el saldo de la deuda es superior a los 209.000 MD (al 31.12.2013), monto que se eleva a 300.000 MD si se le suman los intereses a pagar (72.000 MD) y los pagos faltantes estimados por Cupones PBI (unos 16.000 MD).
La Deuda aumentó 18.800 MD el año 2012 y había aumentado 14.600 MD en el 2011.
Por ende, no es cierto que el país se esté des-endeudando.
ix Los vencimientos de Capital no se amortizan en forma neta sino que se pagan íntegramente con nuevas deudas, deudas que son contraídas en su gran mayoría con el propio sector público, principalmente con la ANSES, el BCRA y el Banco Nación (BNA). Estas obligaciones intra-Estado no tienen capacidad demostrada de repago y además se sigue tomando siempre deuda adicional a la que se cancela.
Según el Presupuesto 2014 el año que viene vencen 44.300 MD de deuda por capital y está previsto tomar deuda por 57.000 MD, es decir, por 12.700 MD más.
A estas previsiones presupuestarias expresas de endeudamiento hay que sumarle luego las deudas que se agregan para cubrir los déficits fiscales, que no están previstos pero que se vienen produciendo en forma creciente pese a las optimistas proyecciones de equilibrio: en 2011 se había previsto un superávit de 1.600 M$ pero resultó, en cambio, un déficit de 31.700 M$; y en 2012 se previó un superávit de 1.500 M$ y resultó un déficit de 55.600 M$.
Para el 2013 estaba también previsto un superávit, de 600 M$, pero ahora el propio gobierno estima un déficit de 44.600 M$ y proyecciones privadas lo elevan a 50 ó 60.000 M$.
Para el Ejercicio 2014 se prevé nuevamente un superávit, en este caso de 870 MD.
Los intereses – a diferencia de los vencimientos de capital – se pagan en efectivo como parte del Gasto Público Corriente y son también crecientes: para el año 2014 está previsto pagar por este concepto 73.300 M$ (12.200 MD).
Estos intereses tienen así un incremento del 73.8 % mientras que el aumento del Gasto Público en su conjunto es del 19.2 %.
x Las deudas provinciales se están contrayendo hoy con Organismos Financieros Internacionales (Banco Mundial, BID, CAF) y también con inversores financieros privados. Se toman en moneda extranjera, en pesos y/o en moneda local indexada por dólar oficial (bonos con cláusula dólar linked); y se contraen con/sin garantía de recursos naturales (caso petróleo).
Las principales provincias involucradas – con Buenos Aires, Córdoba y la CABA a la cabeza – están colocando deuda que ofrece altos rendimientos en dólares a los acreedores, del orden del 10 % o más según los casos.
xi La deuda con el Club de París es de 6.100 MD según el gobierno Kirchner pero los reclamos completos del mismo contra el país – incluyendo multas, punitorios y gastos – son superiores a los 9.000 MD. En la actualidad esta deuda no se está pagando, de modo que su regularización (atada a nuevos créditos) también subiría en forma relevante los servicios por capital e intereses.
xii La irrupción de la figura de Sergio Massa como pseudo-alternativa opositora es funcional al gobierno Kirchner. Cubre, de hecho, la misma finalidad que José Bordón contra Menem en 1995 y que Roberto Lavagna contra Cristina Kirchner en 2007: dividir el voto de la oposición.
xiii De hecho, la suma de intenciones de voto – según sondeos preliminares – estaría dando un 40 % a Massa y un 30 a Insaurralde, lo que hace en conjunto más de un 70 % del electorado polarizado en las dos grandes versiones actuales del Peronismo como Partido o facción electoral.
xiv Esto ya pasó en la Argentina muchas veces en la historia reciente y puede incluso identificarse la secuencia en el tiempo que marca la correlación directa entre crisis de deuda y cambios político-financieros en la Argentina:
  1. la crisis de deuda y default de 1981-1982, que implicó el gran cambio del gobierno militar al gobierno civil.
  1. el reacomodamiento de gabinete por las presiones externas de definición de la crisis de deuda en 1985-1987 que llevó al equipo Sourrouille, con los planes Austral y Primavera, bajo la administración Alfonsín.
  1. la crisis de Deuda e Inflación que arrastró la renuncia anticipada del Dr. Alfonsín en 1989.
  1. la crisis de deuda que llevó al equipo Cavallo y, con él, a la Convertibilidad en 1991 y al Plan Brady 1992-1993 (de la que el Plan de Convertibilidad era requisito).
  1. la crisis de deuda del Tequila (1994-1995), que motivó en la Argentina las garantías por parte de grandes bancos sobre el endeudamiento externo bajo la administración Menem.
  1. la crisis de deuda 1999-2001, bajo la administración De la Rúa-Cavallo, que después del fracaso del Blindaje, de la operación cuasi-delictiva del Megacanje de 2001 y del nuevo canje de Noviembre terminó en el default de Diciembre de ese año.
  1. la crisis por las presiones de definición para la salida del default en 2003-2005, que llevó al Megacanje Kirchner-Lavagna, por el cual se dio el “lavado” de gran parte de la deuda del 2001 y se pactaron nuevas condiciones de capitalización de intereses, ajuste de deuda en pesos por inflación y cupones PBI (VLPBI), así como se dio la aceptación de nuevas cláusulas de servidumbre financieras (entre las cuales, la del Acreedor más favorecido).
  1. la crisis por el fracaso del Megacanje 2005, dada la incapacidad de pago con fondos genuinos, lo que motivó la estatización de los fondos jubilatorios de las AFJP (en 2008) y el uso en gran escala de reservas del BCRA para poder atender los servicios crecientes de la deuda pública (desde Enero de 2006 con el FMI y desde 2010 con los Fondos de Desendeudamiento Argentino).
  1. la nueva crisis actual por los fallos de Nueva York a favor de los holdouts, las sentencias contra la Argentina en el CIADI, la demora de acuerdo por la deuda externa con los países del Club de París, la concentración de vencimientos de la deuda del Estado Central (potenciada por el aumento acumulativo de los pagos por VLPBI), la Deuda Pública Indirecta (Entes Públicos y BCRA en particular) y por la no disponibilidad de divisas para la Deuda Externa Privada; todo lo cual estaría conduciendo a cambios de gobierno y de políticas que se darían a conocer después de las elecciones de Octubre.
Cualquiera sea el juicio de valor sobre este listado de puntos, se trata de hechos históricos concretos que marcan nuestra historia económico-financiera contemporánea y que están vinculados directamente con el problema de la Deuda.
xv Cabe agregar una conjetura complementaria pero algo inevitable en torno al problema de la falta de reservas internacionales de BCRA, que han caído ya a niveles de peligro.
Las necesidades de provisión de divisas para cubrir las obligaciones de la balanza de pagos, acentuadas por la acumulación de servicios financieros atrasados de la Deuda Externa Privada y su vinculación con el giro de Utilidades/Dividendos, así como los desbalances ya citados en materia energética, automotriz y turismo, obligarían al gobierno a buscar – de alguna manera – una suerte de “blindaje” para recomponer la posición de reservas netas del BCRA.
Una parte de ello pudiera conseguirse a través del aumento de los depósitos en dólares – para lo cual se necesitaría modificar las condiciones del mercado cambiario local – y también puede lograrse por medio de mayores préstamos de otros bancos centrales (como el caso del Banco de Francia, que le ha concedido a nuestro país otro préstamo por 3.000 MD al BCRA) y/u otros organismos financieros internacionales (como el Banco de Pagos Internacionales o BIS de Basilea).
Existe también la posibilidad que se re-implante algún mecanismo que facilite nuevamente el incremento de los ingresos de capitales – especulativos y/o IED – dentro de este nuevo esquema de recomposición de reservas y que ello se pudiera dar en gran escala, como ya viene ocurriendo en Ibero-América en general (con Brasil a la cabeza).
Otras variantes pueden darse, concurrente o separadamente, por vía de acuerdos oficiales multilaterales o bilaterales.
El swap o pase de monedas negociado con China desde Mayo de este año – por hasta 10.000 MD – es uno de los instrumentos posibles para este tipo de operaciones pero, hoy por hoy, dada la difícil situación del BCRA, pudiera resultar insuficiente.
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NOTAS RECUPERATORIO 3º PARCIAL – COMISIÓN “H”

Peluso: desaprobado
Dietrich: desaprobado
Lucotti: 5

 

Se informa que la fecha del coloquio es el día 04/12/2013 a las 14:30 hs, en aula a designar.-

 

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ONU satisfecha por el acuerdo sobre programa nuclear iraní

ONU satisfecha por el acuerdo sobre programa nuclear iraní

ONU satisfecha por el acuerdo sobre programa nuclear iraníTEXTO COMPLETO DEL ACUERDO

El Secretario General de la ONU, Ban Ki-moon, acogió con beneplácito el acuerdo sobre el programa nuclear de Irán alcanzado en Ginebra entre el país persa y el G5+1.

24 de noviembre, 2013 — El Secretario General de la ONU, Ban Ki-moon, acogió con beneplácito el acuerdo sobre el programa nuclear de Irán alcanzado en Ginebra entre el país persa y el G5+1.

En un comunicado, el titular de la ONU felicitó a los negociadores por los progresos alcanzados, los cuales podrían llegar a ser el comienzo de un acuerdo histórico para los pueblos y naciones del Oriente Medio.

Ban instó a los gobiernos interesados en la solución del caso nuclear iraní a hacer todo lo posible por aprovechar este comienzo alentador, para crear la confianza mutua y permitir que prosigan las negociaciones para ampliar el alcance de este acuerdo inicial.

Reiteró su inquebrantable compromiso con el fortalecimiento del desarme nuclear y la no proliferación y llamó a la comunidad internacional a apoyar este proceso para que sus resultados beneficien a largo plazo a todas las partes.

Tras cinco días de intensas conversaciones los delegados de Irán y los cinco miembros permanentes del Consejo de Seguridad: Estados Unidos, Rusia, China, Reino Unido y Francia más Alemania, ultimaron el acuerdo que ha sido acogido con satisfacción por todas las partes.

El pacto prevé la suspensión por Teherán de parte de su programa nuclear, específicamente el enriquecimiento de uranio, a cambio de una flexibilización de las sanciones económicas.

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